Для того чтобы понять, относится ли Ваша некоммерческая организация к категории благотворительных организаций, в первую очередь нужно обратить внимание на наименование НКО. В наименовании благотворительных организаций, как правило, рядом с организационно-правовой формой присутствует слово «благотворительный» или «благотворительная» (например, благотворительный фонд или благотворительная общественная организация). Кроме того, благотворительной может быть признана некоммерческая организация, в наименовании которой слово «благотворительная» или «благотворительный» не связано с организационно-правовой формой, но в то же время имеется в наименовании, в кавычках (например, местная общественная организация «Благотворительная помощь многодетным семьям»). Устав благотворительной организации включает цели благотворительной деятельности, установленные статьей 2 Закона о благотворительности.

Все благотворительные организации являются некоммерческими организациями, но не все некоммерческие организации являются благотворительными, поскольку последние обладают определенными особенностями.

Так, учредителями благотворительной организации не могут быть органы государственной власти и местного самоуправления, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения.

В наименовании и в уставе благотворительной организации должно быть слово «благотворительная» (подробнее в ответе на вопрос «Является ли ваша НКО благотворительной организацией и как это понять?» в разделе «Создание, управление»).

Благотворительная организация создается для осуществления деятельности в целях, указанных в статье 2 Закона о благотворительности.

Благотворительные организации, помимо основной отчетности, должны ежегодно в срок до 31 марта подавать в Минюст отчет о результатах благотворительной деятельности, включающий в себя сведения о:

• финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований Закона о благотворительности по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации;
• персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией;
• составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ);
• содержании и результатах деятельности благотворительной организации;
• нарушениях требований Закона о благотворительности, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Организация должна обеспечить открытый доступ к такому отчету.

Благотворительные организации обязаны соблюдать установленные Законом о благотворительности ограничения по использованию имущества в части оплаты труда административно-управленческого персонала, объема и срока направления имущества на реализацию благотворительных программ.

И наконец, благотворительная организация должна обязательно иметь благотворительную программу.

Да. Для этого НКО нужно изменить своё наименование, включив в него слово «благотворительный» или «благотворительная». Кроме того, нужно обновить положения Устава, включив сведения об осуществлении благотворительной деятельности в рамках реализации целей, определенных статьей 2 Закона о благотворительности. Важно обратить внимание на структуру органов управления НКО и при необходимости дополнить данный раздел устава, например, положениями о контрольно-ревизионном органе, который обязателен для всех благотворительных организаций. Затем НКО нужно утвердить устав в новой редакции, пройти процедуру регистрации изменений учредительных документов, предоставив соответствующий комплект документов в территориальный орган Минюста России. Если документы в порядке, то по итогам регистрации изменений в Единый государственный реестр юридических лиц будет внесена соответствующая запись об изменении наименования НКО и регистрации Устава НКО в новой редакции. С этого момента неблаготворительная НКО станет благотворительной организацией, на деятельность которой будет распространяться действие Закона о благотворительности.

Благотворительная организация будет считаться таковой до тех пор, пока в ее наименовании есть слово «благотворительная» и пока в ее уставе будет содержаться положение о том, что она занимается благотворительной деятельностью согласно целям, указанным в статье 2 Закона о благотворительности. Поэтому, чтобы перестать быть благотворительной, организация должна внести изменения в устав, убрав из наименования и определения слово «благотворительная». Некоммерческие организации, не являющиеся благотворительными, могут осуществлять благотворительную деятельность в благотворительных целях, зафиксированных в их уставах.

Количество учредителей благотворительной организации зависит от ее организационно-правовой формы.

Так, учредителями благотворительной общественной организации должны выступить не менее трех физических лиц.

Благотворительный фонд может быть создан как одним лицом, так и несколькими гражданами или юридическими лицами.

При создании учреждения соучредительство не допускается. Единственным учредителем благотворительного частного учреждения может выступить только другая благотворительная организация: ранее зарегистрированный благотворительный фонд или благотворительная общественная организация. Физическое лицо не может быть учредителем благотворительного учреждения.

Закон о благотворительности прямо запрещает создавать благотворительные организации органам государственной власти, органам местного самоуправления, а также государственным и муниципальным унитарным предприятиям, государственным и муниципальным учреждениям. Учредить (создать) благотворительную организацию могут как физические лица (полностью дееспособные граждане), так и юридические лица (организации, зарегистрированные в едином государственном реестре юридических лиц). Количество учредителей и их качество зависит от организационно-правовой формы учреждаемой благотворительной организации.

При этом важно обращать внимание на общие требования к учредителям, которые содержатся в нормах Закона о некоммерческих организациях, Закона об общественных объединениях, Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Стать учредителем благотворительной организации не сможет:
1) иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в РФ;
2) лицо, в отношении которого имеется вступившее в законную силу решение суда о содержании в его действиях признаков экстремистской деятельности;
3)лицо, включенное в перечни лиц, связанных с террористическими организациями и террористами или с распространением оружия массового уничтожения;
4) лицо, включенное в перечень или в отношении которого принято решение о замораживании (блокировании) денежных средств или иного имущества в рамках действия норм Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;
5) лицо, находящееся в реестре дисквалифицированных лиц (РДЛ);
6) лицо, находящееся в стадии банкротства или признанное банкротом (в течение 3 лет с даты завершения в отношении гражданина процедуры реализации имущества или прекращения производства по делу о банкротстве);
7) лицо, являвшееся руководителем другого юридического лица и/или участником (с не менее 50 % голосов) общества с ограниченной ответственностью (далее – ООО), в отношении которого принято решение о недостоверности сведений (в течение 3 лет с момента внесения сведений о недостоверности);
8) лицо, являвшееся руководителем ООО или участником (с не менее 50 % голосов) ООО, в отношении которого принято решение о его исключении из ЕГРЮЛ как недействующего и которое на момент исключения имело задолженность перед бюджетом (в течение 3 лет с момента исключения из ЕГРЮЛ);
9) лицо, являющееся руководителем другого юридического лица или участником ООО, в отношении которых имеется неисполненное решение суда о ликвидации таких организаций.

К моменту подготовки настоящего Сборника уже почти 3 года в ЕГРЮЛ не отображаются учредители некоммерческих организаций, в том числе благотворительных, в связи с этим выход учредителя из состава теперь осложняется как отсутствием сведений о нем, так и изменением самой процедуры фактически во всех регионах РФ.

На данный момент в большинстве регионов перестали использовать стандартную процедуру по исключению учредителя - подачу физическим лицом заявления в регистрирующий орган (ФНС) о его намерении выйти из состава учредителей. В связи с этим возникает вопрос, каким образом можно человеку перестать значиться учредителем благотворительной организации. Во время подготовки настоящего Сборника почти во всех регионах при подаче заявлений в ФНС люди получают отказ с мотивацией, что сведения о них не содержатся в ЕГРЮЛ, следовательно, исключить информацию не представляется возможным. При обращении в территориальные органы Минюста сами заявления фактически ни в одном регионе не принимаются, а желающим выйти из состава учредителей предлагается направить письмо в уведомительном порядке о своем намерении, чтобы Минюст мог располагать данной информацией. В связи с этим выход из состава учредителей благотворительной организации по состоянию на 01 сентября 2023 года может быть осуществлен только направлением заявления в простой письменной форме в Минюст, следовательно, желательно сохранить копию письма в Минюст, а также опись вложения для подтверждения поданных документов в случае возникновения вопросов. Кроме того, сама организация должна провести заседание высшего органа управления, зафиксировав протоколом принятие письменного заявления выходящего учредителя, чтобы при сдаче следующей отчетности в Минюст, в которой отображаются все сведения о руководящих органах, у организации было подтверждение изменения состава учредителей.

Благотворительные организации могут создаваться как общественные организации, общественно полезные фонды и учреждения. Эти три формы прямо названы в статье 7 Закона о благотворительности. При этом допускается создание благотворительных организаций и в иных формах, «предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций».

На практике большинство благотворительных организаций создаются как благотворительные фонды и благотворительные общественные организации. Однако встречается регистрация благотворительных организаций и в других формах, перечисленных в Законе о некоммерческих организациях, например, как ассоциации и автономные некоммерческие организации.

Полагаем, что фонд и общественная организация не случайно выделены Законом о благотворительности как наиболее приемлемые формы для благотворительной деятельности. При выборе другого варианта рекомендуем внимательно проанализировать соответствие правовой характеристики той или иной формы некоммерческой организации целям создания благотворительной организации, перечисленным в Законе о благотворительности, и возможностям в полном объеме осуществлять благотворительную деятельность.

Наименование любой НКО должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности.

Сведения об организационно-правовых формах благотворительных организаций отражены в вопросе «В каких организационно-правовых формах могут создаваться благотворительные организации?» в разделе «Создание, управление».

Характер деятельности некоммерческой организации определяется кратким и ёмким отражением целей и предмета деятельности НКО. Иными словами, название НКО должно указывать на то, чем организация занимается, для чего она создана (например, фонд оказания помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, или автономная некоммерческая организация развития культуры и искусства «Мелодия»). При этом благотворительные организации создаются для реализации целей, предусмотренных статьей 2 Закона о благотворительности. Законодательство не содержит ограничений, связанных с выбором благотворительной организацией для создания одной или нескольких целей благотворительной деятельности. Благотворительная организация может осуществлять благотворительную деятельность для достижения всех перечисленных в Законе о благотворительности целей. Следовательно, Закон о благотворительности дает учредителям благотворительных организаций два варианта для формулировки названия:
1) включить в наименование слово «благотворительный» или «благотворительная» без отражения точного характера деятельности благотворительной организации (в силу нормы статьи 2 Закона о благотворительности – например, благотворительный фонд «Солнышко», местная благотворительная общественная организация «Помощь»)
2) включить в наименование слово «благотворительный» или «благотворительная» с отражением уточненного характера деятельности благотворительной организации (например, благотворительный фонд помощи бездомным животным «Пёс и кот» или региональная общественная благотворительная организация помощи инвалидам «Вектор помощи»).

Важно помнить о том, что наименование любой НКО, в том числе благотворительной, должно быть уникальным. Также законодательство содержит дополнительные требованиям к наименованиям отдельных организационно-правовых форм НКО. Например, наименование благотворительной общественной организации должно содержать указание на территориальную сферу ее деятельности. Законом о некоммерческих организациях устанавливаются особые правила использования в наименовании НКО официального наименования Российская Федерация или Россия, а также слов, производных от этого наименования.

Закон о благотворительности не содержит запрета для благотворительных организаций иметь более одного лица, действующего от имени организации без доверенности.

При этом наименования должностей таких лиц, сроки полномочий, компетенция, порядок избрания и принятия ими решений обязательно должны быть включены в устав благотворительной организации. При реализации полномочий важно учитывать вопросы компетенции каждого из лиц, зафиксированные в уставе. Лицо, действующее от имени организации без доверенности, вправе реализовывать только те полномочия, которыми его наделяет устав. Необходимо помнить, что сведения о лицах, действующих от имени организации без доверенности, обязательно отражаются в ЕГРЮЛ. При смене лиц, сведения о которых включены в ЕГРЮЛ, необходимо уведомить Министерство юстиции и зарегистрировать изменения.

Закон о благотворительности определяет, что в благотворительной организации обязательно создается высший орган управления. Такой орган всегда является коллегиальным, то есть состоящим минимум из двух лиц. Статья 10 Закона о благотворительности определяет исключительную компетенцию (перечень вопросов, решения по которым могут быть приняты) высшего органа управления благотворительной организации. Так, высший орган управления благотворительной организации принимает решение об образовании и прекращении полномочий исполнительных и контрольно-ревизионных органов благотворительной организации. В благотворительной организации также обязательно есть единоличный исполнительный орган – лицо, действующее без доверенности от имени благотворительной организации (директор, председатель, президент). Коллегиальные исполнительные органы в благотворительных организациях формируются, если учредители предусмотрели их создание в уставе организации. Кроме того, при определении, какие органы управления должны обязательно быть в благотворительной организации, нужно обращать внимание на организационно-правовую форму благотворительной организации. Например, для благотворительного фонда обязательно наличие попечительского совета, выполняющего функции надзора за деятельностью благотворительного фонда. При этом, если в благотворительном фонде формируется коллегиальный исполнительный орган, то он в силу положений Гражданского кодекса РФ будет именоваться правлением.

Нормы Закона об общественных объединениях говорят о том, что для благотворительных общественных организаций обязательно избрание постоянно действующего руководящего коллегиального органа.

Важно помнить, что обязательным органом в благотворительной организации является контрольно-ревизионный орган, который осуществляет внутренний контроль финансово-хозяйственной деятельности благотворительной организации. Контрольно-ревизионный орган может быть как единоличным (ревизор), так и коллегиальным (ревизионная комиссия).

С 1 марта 2023 года положения Закона о некоммерческих организациях позволяют НКО действовать на основании типового устава. 11 июля 2023 года Министерство юстиции РФ утвердило 9 типовых уставов. Теперь типовой учредительный документ могут использовать местные, региональные общественные организации и общественные движения, частные учреждения, автономные некоммерческие организации, общественно полезные фонды, ассоциации (союзы) и общины коренных малочисленных народов. Работая над проектом будущего приказа, утвердившего типовые уставы, Минюст в пояснительной записке к нему отмечал, что девять перечисленных организационно-правовых форм НКО являются самыми распространенными и востребованными. Важно отметить, что среди утвержденных типовых уставов нет отдельных уставов для благотворительных организаций. Мы помним, что благотворительные организации создаются, как правило, в трех организационно-правовых формах НКО: общественная организация, фонд, частное учреждение. Для перечисленных организационно-правовых форм типовые уставы утверждены. Но они не содержат всех положений Закона о благотворительности, которые необходимо включать в уставы благотворительных организаций. Следовательно, на момент публикации настоящего Сборника использование благотворительными организациями типового устава для регистрации невозможно. При этом регистрация благотворительных организаций, как и иных НКО, продолжает оставаться актуальной и востребованной. Полагаем, что типовой устав для благотворительных организаций, в случае его разработки и утверждения, нужен для каждой из перечисленных в Законе о благотворительности организационно-правовых форм благотворительных организаций. Но пока о появлении типового учредительного документа для благотворительных организаций говорить рано. Поэтому на текущий момент для регистрации или утверждения в новой редакции устава благотворительные организации продолжают разрабатывать свой индивидуальный учредительный документ.

Руководитель благотворительной организации может под руководством этой организации помогать ее благополучателям или оказывать помощь самой организации в качестве добровольца, но не в роли руководителя. Закон о благотворительности не предусматривает возможности осуществления полномочий руководителя некоммерческой (в том числе благотворительной) организации на волонтерских началах. Это связано со спецификой и особенностями добровольческой деятельности, а также целями ее осуществления, предусмотренными Законом о благотворительности. Осуществление функций руководителя благотворительной организации не соотносится с понятием и целями добровольческой (волонтерской) деятельности.

Стоит отметить, что не любая безоплатная деятельность является добровольческой (волонтерской). В настоящее время трудовое законодательство не содержит норм, предусматривающих «освобождение» НКО об обязанности заключить трудовой договор с руководителем, установленной статье 16 Трудового кодекса РФ. При этом правоприменительная практика допускает возможность осуществления функций руководителя благотворительной организации на безвозмездных началах (Письмо ФНС 20.06.2023 № БС-4-11/7761@, Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 20 декабря 2022 г. № 26-2/10/В-17886). Однако в этом случае руководитель НКО автоматически не становится волонтером.

Таким образом, заключение гражданско-правового договора о добровольческой деятельности с руководителем НКО - волонтером для осуществления функций единоличного исполнительного органа не находит должного правового обоснования.

Стоит учитывать, что прямого запрета на регистрацию организации по домашнему адресу одного из учредителей или руководителя благотворительной организации нет, но некоторые цели и виды деятельности, предусмотренные Законом о благотворительности, подразумевают определенные условия для ведения таковой.

Так, например, оказание социальных услуг в полустационарной или стационарной форме подразумевает наличие помещения, соответствующего всем требованиям законодательства. В этом случае вести такую деятельностью в квартире жилого дома становится невозможным как по нормам Жилищного кодекса РФ, так и по положениям иных законов. Кроме того, Жилищным кодексом запрещено использовать жилые помещения для ведения производства.

Для осуществления такой деятельности необходимо иметь отдельное помещение, не являющееся жилым помещением Осуществление деятельности в помещении, не являющемся местом регистрации, может привести к необходимости регистрации обособленного подразделения в соответствии с требованиями налогового законодательства.

Закон о благотворительности не содержит прямого запрета для благотворительной организации заниматься образовательной деятельностью.

При этом согласно статье 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательную деятельность могут осуществлять образовательные организации и организации, осуществляющие обучение. Для образовательной организации образовательная деятельность является основным видом деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Организация, осуществляющая обучение, наряду с основной деятельностью ведет образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

В соответствии с Законом о благотворительности благотворительная организация создается для реализации благотворительных целей (целей, предусмотренных статьей 2 Закона о благотворительности) путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц. Одной из целей благотворительной деятельности является содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности.

На основе анализа приведенных норм можно заключить, что осуществление образовательной деятельности в качестве основного вида деятельности для благотворительной организации – весьма спорно, поскольку благотворительные организации создаются для реализации благотворительной деятельности, в том числе в целях содействия в сфере образования.

Однако допускается возможность осуществления благотворительной организацией образовательной деятельности в качестве дополнительного вида деятельности (таким образом, образовательная организация может быть организацией, осуществляющей обучение). Необходимо также отметить, что в соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» для реализации образовательной деятельности такая организация должна получить соответствующую лицензию.

В соответствии с Законом о благотворительности благотворительная организация создается для реализации благотворительных целей (целей, предусмотренных статьей 2 Закона о благотворительности) путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц. Это означает, что деятельность, которую ведет благотворительная организация, обязательно должна соответствовать целям благотворительной деятельности, закрепленным в статье 2 Закона о благотворительности. Деятельность, не соответствующая целям благотворительной деятельности, недопустима для благотворительной организации.

Есть дополнительные условия для осуществления благотворительной организацией некоторых видов деятельности. Например, как и иные НКО, благотворительные организации не вправе вести приносящую доход деятельность, если такая возможность и перечень ее видов не предусмотрены уставом этой организации, имущество для ведения такой деятельности не сформировано, а в учетной политике не определены способы ведения раздельного бухгалтерского учета. Некоторые виды деятельности находятся под запретом до момента получения лицензии (например, образовательная или медицинская деятельность). При определении «доступности» той или иной деятельности необходимо учитывать особенности организационно-правовой формы благотворительной организации (например, общественные благотворительные организации объединяют членов для защиты общих интересов и удовлетворения нематериальных потребностей, а фонды аккумулируют средства для дальнейшей помощи благополучателям).

При определении пределов деятельности благотворительной организации важно руководствоваться общими принципами деятельности любого юридического лица: благотворительная (как и любая другая организация) не может вести деятельность, прямо запрещенную законом (противоправную деятельность).

Требование использования благотворительными организациями какого-либо специального кода из классификатора ОКВЭД законодательно не закреплено. Но каждый вид деятельности, отраженный в Уставе организации, должен иметь в том числе и цифровое значение в сведениях, содержащихся в ЕГРЮЛ.

С 1 марта 2023 года в классификатор ОКВЭД был добавлен код, который в наибольшей степени соответствует цели создания благотворительных организаций – сбор благотворительных пожертвований: 64.99.21 - Деятельность по сбору благотворительных пожертвований в денежной форме, а для организаций, осуществляющих сбор благотворительных пожертвований в натуральной форме, был расширен код 88.99 - Предоставление прочих социальных услуг без обеспечения проживания, не включенных в другие группировки.

Кроме того, в классификаторе появились коды, отражающие деятельность социально ориентированных организаций, которая по многим пунктам пересекается с целями создания благотворительных организаций, перечисленных в Законе о благотворительности.

Таким образом, благотворительная организация может выбрать основным кодом из классификатора тот код, который в наибольшей степени отражает суть ее создания, а остальные включить в виде дополнительных кодов.

Чтобы оценить надежность и добросовестность благотворительной организации, потенциальному жертвователю и благотворителю рекомендуется придерживаться следующих действий:

1. Удостовериться, что благотворительная организация существует и зарегистрирована. Для этого необходимо обратиться к Единому государственному реестру юридических лиц (ЕГРЮЛ), который содержит актуальные сведения обо всех зарегистрированных и прекративших существование юридических лицах.

2. Обратить внимание на информационную открытость и прозрачность деятельности благотворительной организации. У надежных благотворительных организаций есть сайт и/или социальные сети. На сайте и в социальных сетях благотворительной организации содержится актуальная информация с основными сведениями об организации, есть раздел с документами, отчетами благотворительной организации, программами и проектами благотворительной организации, присутствуют сведения о команде и сотрудниках организации, представлена структура органов управления, новостной блок содержит свежие и актуальные публикации. Публикации и статьи о деятельности благонадежных благотворительных организациях часто содержатся на сторонних информационных ресурсах.

3. Ознакомиться с Уставом благотворительной организации, чтобы:
- понять, действительно ли благотворительная организация преследует благотворительные цели;
- определить, как часто благотворительная организация вносит изменения в свой устав (это позволит убедиться в том, что благотворительная организация следит за актуальностью сведений своего учредительного документа и своевременно приводит его в соответствие с нормами действующего законодательства);
- посмотреть на структуру органов управления благотворительной организации, чтобы понять, как распределены полномочия по принятию решений.
Как правило, надежные и добросовестные благотворительные организации размещают копию устава на своем сайте и/или в социальных сетях.

4. Ознакомиться с благотворительными программами, проектами, которые реализует благотворительная организация и в рамках которых она осуществляет сбор пожертвований. По аналогии с копией Устава, благотворительные организации размещают такие документы на своих информационных источниках.

5. Посмотреть, размещена ли бухгалтерская отчетность благотворительной организации на Государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности - https://bo.nalog.ru/. Размещенная отчетность позволит увидеть движение и остаток денежных средств благотворительной организации за отчетный период, наличие/отсутствие задолженности, наличие активов у благотворительной организации, а также сведения о целевом использовании денежных средств.

6. Обратить внимание на сведения, размещенные о благотворительной организации в сервисе ФНС России «Прозрачный бизнес» - https://pb.nalog.ru/. Сервис позволяет увидеть, не находится ли благотворительная организация в стадии ликвидации и есть ли у благотворительной организации задолженности по налогам.

7. Если благотворительная организация собирает пожертвования с помощью сайта, убедиться, что на нём размещена публичная оферта о сборе пожертвований.

8. Ознакомиться с обязательными отчетами благотворительной организации. Добросовестные благотворительные организации придерживаются норм законодательства, которые обязывают НКО публиковать отчеты в СМИ, сети Интернет. Для сдачи и опубликования отчетности функционирует Информационный портал о деятельности некоммерческих организаций Министерства юстиции РФ - http://unro.minjust.ru/. Кроме этого, благотворительные организации зачастую дублируют опубликованную отчётность на собственных сайтах и в социальных сетях.

9. Ознакомиться с годовыми (ежемесячными, квартальными) отчетами благотворительной организации. Законодательство обязывает публиковать годовые отчеты об использовании своего имущества только благотворительные фонды. Но, как правило, добросовестные благотворительные организации по своему желанию размещают на своих информационных ресурсах годовые, квартальные, или ежемесячные отчеты, которые наглядно и доступно для понимания (с приложением фотоматериалов, отзывов) иллюстрируют проделанную благотворительной организацией работу за определенный период.

Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки (абзац 1 статьи 1 Закона о благотворительности).

Таким образом, Закон о благотворительности выделяет признаки, при одновременном наличии которых деятельность можно отнести к благотворительной:

1. Добровольность, то есть деятельность не основана на каком-либо внешнем принуждении (например, на основании трудового договора или судебного решения). Иными словами, по доброй воле.

2. Субъектный состав – граждане и юридические лица. Граждане могут быть как благотворителями, добровольцами, так и благополучателями. Что же касается юридических лиц, то здесь имеются некоторые нюансы. Некоммерческие организации могут осуществлять благотворительную деятельность, если это предусмотрено их уставами, и быть благополучателями благотворительной деятельности (за исключением политических партий, движений и групп), а коммерческие организации могут только осуществлять благотворительную деятельность, оказывать им благотворительную помощь Закон о благотворительности запрещает.

3. Бескорыстная (безвозмездная или на льготных условиях) передача гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстное выполнение работ, предоставление услуг, оказание иной поддержки. Исходя из данного критерия, можно сделать вывод, что при осуществлении благотворительной деятельности либо должно отсутствовать встречное предоставление (например, за оказанную благотворительную помощь ничего не должно передаваться), либо она осуществляется на льготных условиях (например, по ценам ниже рыночных).

В статье 2 Закона о благотворительности предусмотрено 24 цели благотворительной деятельности. При этом достижение таких целей непременно должно соответствовать вышеуказанным критериям.

В тех случаях, когда хотя бы один критерий не соблюдается, деятельность не может быть признана благотворительной.

В соответствии с действующими нормами законодательства отчетность благотворительных организаций в Минюст России можно условно разделить на два блока: 1) отчетность в соответствии с организационно-правовой формой и 2) отчетность в связи со статусом благотворительной организации.

1) Если организационно-правовая форма благотворительной организации относится к общественным объединениям, например, общественная организация, в Минюст России необходимо представить информацию о продолжении деятельности в произвольной форме, включающую сведения о действительном месте нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименовании и данные о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, и заполненную форму отчета ОН0003 «Отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании».

Если организационно-правовая форма благотворительной организации относится к некоммерческим организациям, не являющимся общественными объединениями, например, общественно полезный фонд или учреждение, отчитаться можно в упрощенном или общем порядке.

Упрощенный порядок применяется, если
- учредителями (участниками, членами) благотворительной организации не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства,
- в течение года нет поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»,
- если поступления имущества и денежных средств в течение года составили до трех миллионов рублей.

При соответствии всем критериям благотворительные организации представляют в Минюст России заявление, подтверждающее их соответствие критериям, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности.

Если хотя бы один из критериев в течение года не соблюден, НКО отчитываются в общем порядке путем представления заполненных форм отчетов ОН0001 «Отчет о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов и работников» и ОН0002 «Отчет о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Вся отчетность первого блока представляется в срок до 15 апреля года следующего за отчетным и подлежит опубликованию на информационном портале Минюста России (до 01 января 2025 года данная обязанность приостановлена) или передаче СМИ для опубликования.

2) Отчет в связи со статусом благотворительной организации представляется в Минюст России в произвольной форме. Законом о благотворительности установлено, что отчет должен включать сведения о:
- финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований Закона о благотворительности по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации;
- персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией;
- составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ);
- содержании и результатах деятельности благотворительной организации;
- нарушениях требований Закона о благотворительности, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Отчет в связи со статусом благотворительной организации представляется в Минюст России в срок до 31 марта года, следующего за отчетным. На момент подготовки Сборника отсутствует возможность представить его в электронном виде, но Минюстом России анонсирована работа над исправлением данной ситуации.

Дополнительную отчетность в Минюст России представляют благотворительные организации, использующие ящики для сбора пожертвований. Подробная информация об указанном отчете приведена в ответе на вопрос «Нужно ли как-то отчитываться за использование ящиков для сбора пожертвований?» в разделе «Сбор пожертвований, ящики».

Да. В соответствии с нормами Закона о благотворительности добровольцы могут действовать индивидуально и помочь в том числе благотворительной организации, а могут осуществлять добровольческую деятельность в составе добровольческой организации или под руководством организатора добровольческой деятельности.

Да, некоторые благотворительные организации могут сформировать целевой капитал.

Так, в части 1 статьи 3 Закона о целевом капитале закреплено, что формирование целевого капитала и использование дохода от целевого капитала могут осуществляться, в том числе, в целях, предусмотренных Законом о благотворительности.

Вместе с тем, из статьи 2 Закона о целевом капитале следует, что не все НКО могут формировать целевой капитал, а только те, которые созданы в организационно-правовой форме фонда, автономной некоммерческой организации, общественной организации, общественного фонда или религиозной организации;

Таким образом, учитывая положения статьи 7 Закона о благотворительности, целевой капитал могут сформировать только благотворительные организации, учрежденные в организационно-правовых формах фонда и общественной организации.

Можно выделить следующие основные особенности благотворительных организаций, сформировавших целевой капитал (далее - ЦК):

1. У них появляется дополнительный обязательный орган контроля - Совет по использованию целевого капитала.

2. Высший орган таких благотворительных организаций наделяется такими дополнительными полномочиями, предусмотренными статьей 8 Закона о целевом капитале, как:

• принятие решения о формировании ЦК и сроке его формирования;
• определение целей формирования ЦК;
• утверждение годового отчета и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, связанной с ЦК;
• утверждение финансового плана ЦК и внесение в него изменений;
• определение управляющей компании и аудиторской организации;
• принятие решения о публичном сборе денежных средств и утверждение стандартной формы договора пожертвования;
• утверждение численного и персонального состава совета по использованию ЦК.

3. У них появляется дополнительный отчет, предусмотренный статьей 12 Закона о целевом капитале: годовой отчет о формировании и пополнении целевого капитала и об использовании, о распределении дохода от целевого капитала, который подлежит размещению на сайте организации в обязательном порядке.

4. Они должны открыть отдельный банковский счет и вести обособленный учет операций, связанных с целевым капиталом.


5. Они обязаны проводить аудит в случае, если балансовая стоимость имущества, составляющего целевой капитал, превышает на конец отчетного года 20 миллионов рублей.

В благотворительной организации должна быть благотворительная программа. Можно сказать, что для благотворительных организаций это второй по значимости документ после устава. Именно благотворительной программой определяется, каким образом будет осуществляться благотворительная деятельность, кому и как будет помогать благотворительная организация.

Благотворительной деятельностью вправе заниматься и некоммерческая организация без статуса благотворительной, если это следует из ее устава. При этом составлять и утверждать благотворительную программу для неблаготворительных НКО закон не требует. Однако в судебной практике встречаются случаи применения нормы об обязательности благотворительной программы к некоммерческим организациям, не имеющим статуса благотворительных, но осуществляющим благотворительную деятельность. Учитывая это, содержание и процедуры планируемой благотворительной деятельности такой некоммерческой организации рекомендуем обозначить в своем внутреннем документе. Будет ли это благотворительная программа или, например, положение о предоставлении благотворительной помощи, решать самой организации.

Требования к содержанию и порядку утверждения благотворительной программы установлены статьей 17 Закона о благотворительности.

Из правового определения благотворительной программы как «комплекса мероприятий, направленных на решение конкретных задач в соответствии с уставными целями организации», можно сделать вывод об обязательных компонентах этого документа.

Во-первых, в программе необходимо сформулировать задачи, которые будут решаться в рамках благотворительной деятельности организации. Конкретная задача или задачи должны быть взаимоувязаны с благотворительными уставными целями, для достижения которых была создана благотворительная организация. Например, для реализации такой уставной цели как «социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных», задача благотворительной программы может быть обозначена как «предоставление благотворительной помощи малообеспеченным семьям и малообеспеченным одиноко проживающим гражданам для преодоления ими трудных жизненных ситуаций».

Во-вторых, в благотворительной программе дается описание мероприятий необходимых для решения поставленной задачи. В нашем примере о предоставлении благотворительной помощи решение задачи может обеспечиваться такими мероприятиями, как сбор средств на финансирование программы, рассмотрение обращений благополучателей и принятие решений об оказании помощи, последующий мониторинг целевого использования предоставленного благополучателю.

Согласно статье 17 Закона о благотворительности в благотворительной программе должны быть установлены этапы и сроки ее реализации. Кроме этого, ее обязательной составляющей является смета предполагаемых поступлений и планируемых расходов, включая оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительной программы.

Утверждается благотворительная программа и любые изменения к ней только высшим коллегиальным органом благотворительной организации.

Бессрочность означает осуществление деятельности без ограничения срока. Однако согласно Закону о благотворительности в благотворительной программе необходимо указывать срок ее реализации. Из буквального толкования пункта 2 статьи 17 Закона о благотворительности следует, что формулировка о бессрочности благотворительной программы не соответствует законодательным требованиям. Каким образом должен определяться срок благотворительной программы, предписаний нет.

Полагаем, что срок программы можно устанавливать разными способами. По аналогии можно обратиться к правилам определения срока в гражданских правоотношениях. Так, согласно статье 190 Гражданского кодекса РФ срок может быть обозначен или календарной датой, или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, днями, либо указанием на событие, которое неизбежно должно наступить.

Закон о благотворительности не содержит запрета на наличие в благотворительной организации нескольких благотворительных программ. Главное, чтобы каждая из них соответствовала требованиям законодательства. При этом для реализации разных благотворительных целей могут быть разные благотворительные программы.

Благополучателями могут быть граждане или юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность. Это следует из определения «участников благотворительной деятельности», данного в статье 5 Закона о благотворительности. Чаще всего благополучателями благотворительной организации являются физические лица. При ответе на вопрос, кому будет помогать благотворительная организация, необходимо ориентироваться на свой устав, в котором зафиксированы благотворительные цели организации и круг благополучателей.

Так, в случае, когда благотворительной целью организации является социальная поддержка и защита граждан путем улучшения материального положения малообеспеченных, в благотворительной программе необходимо определить критерии отнесения лиц к малообеспеченным. Термин «малообеспеченные» в действующем законодательстве встречается, но единого определения этого понятия нет. Как правило, используется понятие «малоимущие» граждане. Анализ федерального законодательства и ряда актов регионального уровня позволяет сделать вывод о том, что критериями признания гражданина малоимущим является его доход, наличие или отсутствие имущества (например, жилья), и невозможность улучшить свое имущественное положение. Полагаем, что для определения категории «малообеспеченных» лиц можно применять по аналогии нормы о малоимущих Федерального закона «О государственной социальной помощи». В таком случае критериями отнесения семьи или одиноко проживающего гражданина к категории малообеспеченных являются, во-первых, наличие среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; во-вторых, невозможность получения дохода выше величины прожиточного минимума по независящим от них причинам. К числу причин возникновения такой ситуации могут быть отнесены: тяжелое заболевание гражданина или членов его семьи, за которыми он осуществляет уход, наличие у гражданина на иждивении нетрудоспособных членов семьи, длительное нахождение на стационарном лечении или на амбулаторном лечении, невозможность трудоустройства, в том числе и по причине болезни, несмотря на принимаемые меры, осуществление ухода за престарелыми людьми, инвалидами, ребенком-инвалидом, безработица, чрезвычайные ситуации и происшествия и другие ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021)"(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021).

Социальная поддержка может осуществляться также в форме реабилитации безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы.

Если в случае оказания адресной помощи малоимущим гражданам решающим критерием является их нуждаемость в силу недостаточного уровня доходов, то социальная поддержка в форме социальной реабилитации осуществляется без признака нуждаемости благополучателей. Это означает, что социальная поддержка предоставляется на основании принадлежности гражданина к определенной категории, независимо от уровня его доходов. Такими гражданами являются прямо указанные в законодательстве безработные, инвалиды. Это могут быть лица с ограниченными возможностями здоровья без статуса «инвалид» или люди преклонного возраста, нуждающиеся в помощи для восстановления способностей к бытовой, общественной, иной деятельности, а также другие категории благополучателей.

Таким образом, благотворительной организации необходимо самостоятельно обозначить критерии, по которым она будет определять своего благополучателя, исходя из своих уставных целей. В благотворительной программе рекомендуется также зафиксировать примерный перечень документов, которые необходимо получить от потенциального благополучателя для подтверждения его соответствия этим критериям.

Публичная оферта - такое предложение неопределенному кругу лиц, которое включает все существенные условия будущего договора, а также явно выражающее волю лица, делающего предложение, заключить договор с каждым, кто к нему обратится (статья 437 Гражданского кодекса РФ).

Оферта должна отвечать следующим требованиям:
- быть достаточно определенной, т.е. предложение не должно повлечь за собой двусмысленную трактовку предмета договора и иных существенных условий договора;
- выражать намерение лица, направившего оферту, заключить договор с адресатом, которым будет принято предложение;
- содержать указание на существенные условия (условия, достижение согласия по которым необходимо для заключения договора – условие о предмете договора, условия, названные в законе в качестве существенных для отдельных видов договоров), на которых предлагается заключить договор.

Законодательством установлено, что акцепт, то есть ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии, должен быть полным и безоговорочным (пункт 1 статьи 437 Гражданского кодекса РФ) Лицо, совершившее необходимые действия в целях акцепта оферты, вправе требовать от лица, сделавшего такое предложение, исполнения договорных обязательств.

Законодательство не содержит прямого запрета или ограничений для оказания благотворительной помощи благополучателю на основании публичной оферты. Однако с практической точки зрения видится довольно проблематичным конструирование акцепта в тексте оферты таким образом, чтобы заключение договора о предоставлении благотворительной помощи происходило автоматически. Как правило, предложение предполагает направление со стороны благополучателя на проверку и утверждение документов, подтверждающих его нуждаемость или принадлежность к группе благополучателей конкретной организации. По итогам проверки компетентный орган принимает решение о включении потенциального благополучателя в число получателей помощи (или об отказе). И лишь после принятия положительного решения заключается договор о предоставлении благотворительной помощи.

Именно поэтому видится целесообразным пригласить посредством оферты не к заключению договора о предоставлении благотворительной помощи, а к предоставлению на рассмотрение заявки (заявления и пакета подтверждающих нуждаемость документов), чтобы иметь возможность претендовать на получение такой помощи от благотворительной организации.

По общему правилу, любые выплаты, полученные физическим лицом как в денежной, так и в натуральной форме, облагаются налогом на доходы физических лиц (НДФЛ). Все случаи, когда доходы человека освобождаются от НДФЛ, перечислены в статье 217 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ).

Так, сумма благотворительной помощи, полученная от благотворительной организации, независимо от размера и формы предоставления, полностью освобождается от налога на доходы физических лиц. Данная налоговая льгота применяется при условии, что помощь благотворительной организации предоставлена исключительно в благотворительных целях (пункт 8.2 статьи 217 НК РФ).

Другим некоммерческим организациям, не имеющим статуса благотворительной организации, до предоставления человеку финансовой или иной имущественной поддержки рекомендуется внимательно изучить статью 217 НК РФ на предмет наличия или отсутствия основания для освобождения от НДФЛ, и заранее рассчитать налоговую нагрузку для своего благополучателя.

Имущество благотворительной организации не может быть передано в формах продажи, оплаты товаров, работ, услуг и в других формах учредителям или членам этой организации на более выгодных для них условиях, чем для других лиц. Данное правило установлено пунктом 5 статьи 16 Закона о благотворительности.

Из этого можно заключить, что организация вправе предоставлять благотворительную помощь своим учредителям и членам на общих основаниях, если они подпадают под критерии благополучателя и решение о помощи принято в установленном для всех порядке. Круг благополучателей и процедуры принятия решений об адресной помощи определяются благотворительной программой организации.

Какая-либо иная поддержка учредителей и членов вне благотворительных целей может оцениваться как неуставная деятельность и нецелевое расходование имущества благотворительной организации.

Алгоритм предоставления адресной благотворительной помощи можно обозначить следующим образом. Действия некоммерческой организации по оказанию помощи человеку всегда начинаются с изучения своего устава. Сначала нужно понять, вправе ли ваша организация оказывать благотворительную помощь и кому именно, каким образом обозначен в уставе ваш благополучатель. Затем необходимо определить, какая помощь будет предоставляться организацией. Это могут быть, например, бесплатные обеды и передача благополучателям одежды, оплата медицинских услуг и лекарств, оказание психологической и правовой поддержки. Круг благополучателей, виды помощи, источники финансирования, процедуры принятия решений о предоставлении адресной помощи необходимо зафиксировать в благотворительной программе либо в ином документе, если ваша организация не является благотворительной. Далее, в соответствии с этими правилами, можно рассматривать конкретные ситуации, в которых требуется помощь. Благотворительная помощь может предоставляться как на основании обращения самого человека, так и по инициативе некоммерческой организации. С благополучателем заключается договор о предоставлении ему благотворительной помощи. В исключительных случаях, при невозможности оформления договора, необходимо составить иной документ, подтверждающий фактическое предоставление помощи конкретному человеку или группе лиц.

Объявление от имени благотворительной организации сбора пожертвований на личную банковскую карту руководителя или другого сотрудника может повлечь налоговые, репутационные и прочие риски.

Во-первых, при сборе пожертвований таким способом неизбежно возникают вопросы о дальнейшем их целевом использовании и об уровне компетенции руководства некоммерческой организации, собирающего пожертвования в обход расчетного счета, что в конечном счете вызывает недоверие к этой организации.

Во-вторых, поступления на личную карту могут оцениваться налоговым органом как доход человека с удержанием налога на доходы физического лица. Не исключено блокирование карты банком из-за неясных поступлений с ссылкой на законодательство о противодействии легализации (отмыванию) доходов и финансированию терроризма. Возможны и вопросы к жертвователю, в частности, с подозрением на использование им схемы по отмыванию денег. Кроме этого, при сборе пожертвований не через счет НКО физические лица-жертвователи не смогут воспользоваться своим законным правом на налоговый вычет по НДФЛ.

Случается, что помощь в информировании о сборе пожертвований благотворительной организацией предоставляет физическое лицо, с которым благотворительная организация заключает соответствующий договор. Такая деятельность не вызывает вопросов при условии, что пожертвования перечисляются напрямую на расчетный счет некоммерческой организации, а не на личную карту физического лица.

Остается добавить, что пожертвования освобождаются от налогообложения при правильном оформлении сбора, учета и целевом расходовании.

Пожертвования, полученные благотворительной организацией, являются целевыми поступлениями, которые направляются на достижение ее уставных целей. В связи с чем организация должна осуществлять отдельный учет данных средств или имущества и при необходимости предоставлять отчет о его использовании жертвователю. В случае нецелевого использования жертвователь вправе отменить пожертвование и потребовать его возврата.

Кроме того, благотворительная организация освобождена от налогообложения сумм полученных пожертвований. В случае, если организация использовала пожертвование не по целевому назначению, налоговые органы могут начислить налог на эти суммы.

«Личные цели работников» не могут являться целью уставной деятельности благотворительной организации, поскольку это противоречит статье 2 Закона о благотворительности. Таким образом, работники благотворительной организации не могут брать пожертвованные деньги и использовать их на личные цели независимо от наличия или отсутствия отчета. В противном случае это может повлечь неблагоприятные последствия для благотворительной организации.

Благотворительная организация вправе выплачивать заработную плату за счет пожертвований, но с учетом ограничений по использованию имущества и расходованию средств, установленных Законом о благотворительности, известных как «правила 20 на 80».

Во-первых, как следует из Закона о благотворительности, в благотворительной организации можно использовать на оплату труда административно-управленческого персонала не более 20 процентов финансовых средств, расходуемых организацией за финансовый год. В эти 20 процентов не включается оплата труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ.

Во-вторых, Законом о благотворительности установлено ограничение по целевому расходованию пожертвований. Правило гласит, что не менее 80 процентов денежного пожертвования должно быть использовано на благотворительные цели в течение года с момента получения этого пожертвования, если иной срок не установлен благотворительной программой или договором пожертвования.
Из этого следует, что из суммы пожертвований можно оплачивать труд как лиц, участвующих в реализации благотворительных программ, так и административно-управленческого аппарата благотворительной организации. Важно при этом соблюдать пропорции, а также сроки использования пожертвований, установленные Законом о благотворительности.

Благотворительные организации обладают безусловным правом применять такой способ сбора пожертвований как использование ящиков-копилок. В соответствии с Законом о благотворительности собирать пожертвования в ящики вправе только некоммерческие организации, уставом которых предусмотрено осуществление благотворительной деятельности.

Ящик для сбора благотворительных пожертвований представляет собой емкость любого размера и формы для сбора пожертвований в благотворительных целях. Ящики могут быть для сбора наличных денежных средств или для сбора имущества в натуральной форме. Ящик для сбора денег не может быть оборудован автоматическими устройствами для приема денежных средств или осуществления расчетов (например, как в терминалах для оплаты услуг мобильных операторов).

Любой ящик для сбора пожертвований должен иметь два отверстия: одно для опускания денег или вещей, второе – для их извлечения. На период сбора пожертвований отверстие для вскрытия ящика должно быть закрыто, опечатано бумажной лентой с подписью и печатью организации или номерной пломбой. У каждого ящика должен быть инвентарный номер.

На ящике обязательно нужно указать цель сбора с названием программы или иного документа организации, в рамках которой проводится сбор пожертвований; сведения об НКО, собирающей пожертвования (наименование, адрес, ИНН, номер счета, адрес сайта, контактные данные). Ознакомление жертвователей с перечисленными сведениями можно обеспечить, разместив на ящике штрих-код, с которого будет считываться информация при помощи телефона с камерой.

На ящике для сбора натурального имущества, кроме обязательной информации, можно дополнительно указать наименование собираемых вещей, пожелания к сроку годности или к упаковке, предохраняющей вещь от повреждения, другие характеристики имущества с учетом цели их сбора.

Для использования ящиков для сбора благотворительных пожертвований НКО должна иметь следующие документы:

1. Устав НКО, прошедший процедуру государственной регистрации и включающий в себя:
- одну или несколько благотворительных целей из статьи 2 Закона о благотворительности,
или
- упоминание в видах деятельности возможности осуществления благотворительной деятельности для достижения благотворительных целей организации.

2. Благотворительная программа в благотворительной организации, или Положение о сборе благотворительных пожертвований, или Положение о благотворительном мероприятии, или иной документ, в котором:
- указана цель сбора пожертвований;
- обозначена процедура сбора пожертвований в ящики.

3. Договор на установку стационарных ящиков вне офиса некоммерческой организации, в котором:
- стороной договора является собственник помещения или уполномоченное им лицо;
- указан адрес помещения;
- обозначены условия размещения ящика для сбора пожертвований в указанном помещении.

4. Приказ руководителя НКО, в котором:
- определены адреса установки ящиков для сбора пожертвований, инвентарный номер каждого ящика, сроки установки ящиков, периодичность извлечения собранных пожертвований;
- назначено уполномоченное лицо, ответственное за установку ящиков, их вскрытие и извлечение пожертвований.

5. Доверенность, выданная уполномоченному лицу, или договор с уполномоченным лицом, в которых обозначены его полномочия, в том числе на:
- вскрытие ящика по месту его нахождения;
- привлечение к процедуре вскрытия ящика двух свидетелей;
- извлечение из ящика наличных денег или иного имущества;
- составление акта вскрытия ящика;
- право подписи акта;
- опечатывание/опломбирование ящика для сбора пожертвований по окончании процедуры извлечения собранных пожертвований.

6. Акты на каждое вскрытие ящика, в которых указываются:
- ФИО уполномоченного лица и двух свидетелей;
- инвентарный номер ящика, адрес установки ящика и дата его вскрытия;
- сумма собранных наличных денег;
- номер пломбы на специализированной сумке, в которую перемещаются наличные деньги, – в случае невозможности пересчета денег на месте вскрытия ящика;
- номер пломбы на специализированной сумке, в которую перемещается иное (неденежное) имущество;
- факт составления акта в 3-х экземплярах с подписями уполномоченного лица и двух свидетелей;
- факт передачи 2-х экземпляров акта свидетелям;
- факт опечатывания или опломбирования ящика по окончании процедуры извлечения собранных пожертвований.

7. Документ (чек самоинкассации или квитанция и ордер банка), подтверждающий сдачу денег в банк после каждого вскрытия ящика, в котором зафиксировано зачисление суммы собранных пожертвований на банковский счет НКО — в течение трех рабочих дней со дня извлечения наличных денег из ящика.

8. Акты взвешивания и сортировки имущества (неденежных пожертвований), которые составляются в помещении НКО и в которых указываются:
- дата, адрес места взвешивания и сортировки вещей;
- данные взвешивания и сортировки вещей;
- ФИО уполномоченного сотрудника, осуществляющего взвешивание и сортировку вещей, и подписавшего указанный акт.

9. Отчет об использовании пожертвований, собранных в ящики, который:
- содержит сведения, перечисленные в Приказе Минюста России от 31.08.2020 N 190 «Об утверждении требований к форме и срокам опубликования отчета некоммерческой организации об использовании собранных благотворительных пожертвований»;
- ежегодно до 15 апреля публикуется на сайте некоммерческой организации (при его наличии), а также на информационных ресурсах Минюста, предназначенных для размещения отчетов НКО.

Порядок извлечения наличных денег, собранных с помощью ящика для сбора благотворительных пожертвований, определяется Постановлением Правительства РФ «Об утверждении требований к ящикам для сбора благотворительных пожертвований, порядка их установки, использования и извлечения имущества, собранного с их помощью».

Постановление определяет, что в извлечении пожертвований из ящика участвует от имени НКО уполномоченное лицо. У такого лица должна быть доверенность на вскрытие указанного ящика и изъятие из него собранных наличных денег или договор на совершение указанных выше действий. Кроме этого, процесс извлечения пожертвований уполномоченным лицом должен происходить в присутствии не менее 2 свидетелей.

Извлечение пожертвований в виде наличных денег фиксируется в акте вскрытия ящика для сбора пожертвований (далее — акт вскрытия ящика).

Деньги, извлеченные из ящика, нужно пересчитать на месте и записать сумму в акте вскрытия ящика. Если пересчет на месте невозможен (например, в случае сбора денежных средств в виде монет), денежные средства перемещаются в специализированную сумку, которая опломбируется в присутствии свидетелей. Номер пломбы заносится в акт вскрытия ящика. Акт вскрытия ящика составляется в 3 экземплярах, подписывается уполномоченным лицом и 2 свидетелями. Один из актов вскрытия уполномоченное лицо оставляет себе для передачи в НКО, два оставшихся экземпляра передаются 2 свидетелям.

Деньги сдаются в банк в течение трех рабочих дней со дня их извлечения из ящика, с зачислением на банковский счет НКО. В случае, если денежные средства были извлечены в опломбированную специализированную сумку, пересчет денежных средств и зачисление их на банковский счет НКО осуществляются в соответствии с Положением Банка России «О порядке ведения кассовых операций и правилах хранения, перевозки и инкассации банкнот и монеты Банка России в кредитных организациях на территории Российской Федерации». При превышении установленного НКО лимита остатка наличных денежных средств в кассе необходимо зачислить извлеченные средства на банковский счет до конца дня. Сдача денег в банк подтверждается документом (чеком самоинкассации (внесение наличных денег на расчетный счет НКО с помощью пластиковой карты через банкомат) или квитанцией и ордером банка).

Действующее законодательство не устанавливает определенных требований к свидетелям, которые присутствуют при вскрытии ящика для сбора пожертвований. Для подтверждения статуса свидетеля не требуется выдача доверенности от имени благотворительной организации или заключение со свидетелем отдельного договора. Следовательно, в качестве свидетеля при вскрытии ящика может выступить, например, доброволец или работник благотворительной организации, сотрудник магазина, на территории которого размещен стационарный ящик для сбора пожертвований, участник публичного мероприятия, в рамках которого происходил сбор пожертвований в переносной ящик. Важно помнить, что к вскрытию ящика необходимо привлечь не менее 2 лиц в качестве свидетелей. Причем такие лица должны быть не против включения их ФИО и подписей в акт вскрытия ящика для сбора пожертвований. Также в акте рекомендуется указать номера телефонов свидетелей для связи в случае необходимости подтверждения деталей, которые отражены в акте вскрытия ящика для сбора пожертвований.

Законом не урегулирован вопрос о том, что делать при обнаружении в ящике для сбора пожертвований посторонних вещей. Рекомендуем следующий алгоритм действий.

В случае, если при вскрытии ящика выявлено что-то, непригодное для использования, можно на месте принять решение об утилизации этого имущества. Для этого представитель некоммерческой организации, уполномоченный извлекать из ящика собранные пожертвования, фиксирует в акте вскрытия ящика факт наличия посторонних вещей и свое решение об их утилизации. В акте нужно указать наименование, количество посторонних вещей и описание признаков их непригодности. К непригодным для использования можно отнести вещи по следующим признакам: нарушена целостность упаковки пищевых продуктов, или они упакованы в загрязненную тару, или без этикеток, либо не указан срок годности пищевых продуктов или срок их годности истек, либо оценка продукции как некачественной осуществляется на основе восприятий органами чувств (зрения, обоняния, осязания). Акт подписывается уполномоченным лицом и двумя свидетелями. Непригодные вещи можно упаковать в мусорный мешок и выбросить в контейнер для мусора, относящийся к зданию, в помещении которого находится ящик.

В случае, когда в ящике обнаруживаются посторонние вещи, не подпадающие под признаки непригодности, можно пойти другим путем. Например, зафиксировать в акте вскрытия ящика в присутствии свидетелей факт обнаружения посторонних вещей с указанием их наименования и количества; упаковать их отдельно и доставить в помещение некоммерческой организации. Решение о дальнейшей судьбе посторонней вещи в этом случае принять органами управления организации: либо руководителем организации единолично, либо в особых случаях вынести на обсуждение коллегиального органа.

При сборе пожертвований в ящики некоммерческие организации, которые применяют такой способ приема средств на свою благотворительную деятельность, обязаны ежегодно публиковать отчет об использовании собранных в ящики пожертвований. Отчет составляется в произвольной форме. Сведения, которые необходимо указать в отчете, перечислены в «Требованиях к форме и срокам опубликования отчета некоммерческой организации об использовании собранных благотворительных пожертвований», утвержденных Приказом Минюста России.

Так, в отчете необходимо указать: полное наименование некоммерческой организации, адрес, ОГРН и ИНН; адрес сайта (при наличии); цели и сроки сбора пожертвований, документ НКО о сборе пожертвований (с датой утверждения и наименованием органа, его утвердившего); вид ящиков (стационарный или переносной); места их размещения или наименование мероприятия, во время которого использовались ящики для сбора пожертвований; даты извлечения пожертвований, сумму собранных денег, а также сведения об ином имуществе (в килограммах, штуках и т.п.); информацию о расходовании собранных пожертвований и сведения о неизрасходованных пожертвованиях либо использованных на иные благотворительные цели с указанием такой цели.

Отчет публикуется на сайте некоммерческой организации ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Кроме этого, отчет об использовании собранных в ящики пожертвований должен размещаться на портале Минюста России, предназначенном для размещения отчетов некоммерческих организаций. На момент составления данного онлайн-сборника (01 сентября 2023 года) отсутствует техническая возможность опубликования данного отчета на портале Минюста. Как временный вариант, на портале указывается электронный адрес (blago@minjust.gov.ru), на который необходимо направить отчет в Минюст.

Перечень конфиденциальной информации очень обширен. К ней относится государственная, коммерческая, налоговая, банковская тайна, тайна усыновления и т.д. Для НКО наибольшее значение имеет такой вид конфиденциальной информации, как персональные данные. Благотворительные организации, наравне с другими НКО, являются операторами персональных данных, в связи с чем обязаны соблюдать требования Федерального закона "О персональных данных" и принятых в соответствии с ним подзаконных актов, например, получать согласие на обработку персональных данных в установленных случаях, предоставлять субъекту персональных данных информацию, разъяснять юридические последствия отказа предоставить его персональные данные и (или) дать согласие на их обработку.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О коммерческой тайне", коммерческая тайна - режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. Указанным законом также установлено, что режим коммерческой тайны не может быть установлен (в т.ч.) в отношении сведений о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации. Аналогичную норму содержит и Закон о благотворительности (статья 19). Следует отметить, что на практике НКО почти невозможно отнести те или иные сведения к разряду коммерческой тайны.

В соответствии с требованиями Федерального закона "О персональных данных" (и принятых в соответствии с ним подзаконных актов) персональные данные благополучателей ничем не отличаются от персональных данных иных субъектов персональных данных. Таким образом, НКО, в т.ч. являющиеся благотворительными организациями, обязаны соблюдать все требования вышеупомянутого федерального закона. Персональные данные благополучателей могут обрабатываться в случаях, если субъект персональных данных (или его законный представитель) является стороной договора с благотворительной организацией или (при отсутствии договора) с его согласия. В случае обработки специальных категорий персональных данных (например, сведений о состоянии здоровья) согласие должно соответствовать требованиям части 4 статьи 9 Федерального закона "О персональных данных" и включать в себя, в частности:

1) фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе;
2) фамилию, имя, отчество, адрес представителя субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, реквизиты доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия этого представителя (при получении согласия от представителя субъекта персональных данных);
3) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес оператора, получающего согласие субъекта персональных данных;
4) цель обработки персональных данных;
5) перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных;
6) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего обработку персональных данных по поручению оператора, если обработка будет поручена такому лицу;
7) перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных;
8) срок, в течение которого действует согласие субъекта персональных данных, а также способ его отзыва, если иное не установлено федеральным законом;
9) подпись субъекта персональных данных.
За несоблюдение письменной формы согласия предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 13.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ (штраф на юридических лиц в размере от 30 000 до 150 000 рублей).

В соответствии с требованиями Федерального закона "О персональных данных" (и принятых в соответствии с ним подзаконных актов) персональные данные благотворителей ничем не отличаются от персональных данных иных субъектов персональных данных. Таким образом, НКО, в т.ч. являющиеся благотворительными организациями, обязаны соблюдать все требования вышеупомянутого федерального закона. При осуществлении пожертвования через сайт благотворительной организации согласие на обработку персональных данных благотворителя может быть получено путем проставления "галочки" в электронной форме.

Размещение на сайте благотворительной организации фото- или видеоизображений субъектов персональных данных (обнародование) и дальнейшее использование изображения субъекта персональных данных возможно только с его согласия (согласия законного представителя), за исключением трех случаев, предусмотренных статьей 152.1 Гражданского кодекса РФ, когда наличие такого согласия не является обязательным:
1) использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах (например, в целях раскрытия угрозы общественной безопасности или окружающей среде);
2) изображение гражданина получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях), за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования;
3) гражданин позировал за плату.

Благотворительные организации наравне с другими НКО обязаны направить в Роскомнадзор уведомление об обработке персональных данных (статья 22 Федерального закона "О персональных данных"). Механизм отправки данного уведомления определен на официальном сайте Роскомнадзора - https://pd.rkn.gov.ru/operators-registry/notification/form/. Исключений для НКО, позволяющих его не направлять, в настоящее время нет!

Порядок обработки персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения, урегулирован целым рядом нормативных правовых актов. Любая НКО, в т.ч. имеющая статус благотворительной организации, обязана учитывать установленные ими требования. Например, в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона "О персональных данных" для распространения персональных данных необходимо получить отдельное согласие субъекта персональных данных (его законного представителя), организация обязана обеспечить субъекту персональных данных возможность определить перечень персональных данных по каждой категории персональных данных, указанной в согласии на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения.

Содержание такого согласия установлено Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 24.02.2021 № 18 "Об утверждении требований к содержанию согласия на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения".

Согласие на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения, может быть предоставлено оператору:
1) непосредственно;
2) с использованием информационной системы уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных.
Правила использования информационной системы уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных, в том числе порядок взаимодействия субъекта персональных данных с оператором установлены Приказом Роскомнадзора от 21.06.2021 N 106, а молчание или бездействие субъекта персональных данных ни при каких обстоятельствах не может считаться согласием на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения.

Существует 2 необходимых согласия субъекта персональных данных (или его законного представителя): на обработку персональных данных (статья 9 Федерального закона "О персональных данных") и на распространение персональных данных (статья 10.1 Федерального закона "О персональных данных"). Данные согласия не могут быть объединены в одно. Законный представитель субъекта персональных данных дает согласия отдельно и за себя и за субъекта персональных данных, интересы которого он представляет.