В тексте настоящего Комментария используются следующие сокращения:

● Закон о благотворительности или Закон — Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»

● ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации

● НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации

● Федеральный закон о НКО — Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

● Федеральный закон об ОО — Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях»

● Федеральный закон о государственной регистрации юридических лиц -Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

● Федеральный закон о целевом капитале — Федеральный закон от 30 декабря 2006 года N 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»

● Административный регламент Минюста о регистрации — Приказ Министерства юстиции РФ от 26 сентября 2022 г. N 199 «Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций»

Закон о благотворительности — один из немногих законов из сферы некоммерческого сектора, который менялся сравнительно немного, но большинство изменений носило содержательный характер, кроме того, именно этот закон, существенно расширив область регулирования, изменил свое название. До 1 мая 2018 года закон именовался «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», определяя тем самым, что предметом является благотворительная деятельность различных субъектов, а также правовое положение благотворительных организаций, т. е. именующих себя таковыми в названии в качестве дополнения к организационно-правовой форме. С мая 2018 закон стал именоваться «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Первые изменения, внесенные в закон о благотворительности, связаны с приведением закона в соответствие с новым законодательством о государственной регистрации юридических лиц, а в частности, минюст становится органом, принимающим решение о регистрации, а функции регистрирующего ложатся на федеральную налоговую службу.

Изменения законодательства об экстремистской деятельности затронуло закон о благотворительности по касательной, в статье 11 появилось дополнение о том, что имущество ликвидированной благотворительной организации может быть передано на благотворительные цели, если иное не установлено федеральным законом. То есть гипотетически, если благотворительная организация признается экстремистской, то оставшееся имущество подлежит обращению в собственность государства.

Поправки 2003 года, внесенные в закон о благотворительности, связаны с изменением избирательного законодательства в России и справедливо закрепили запрет на осуществление благотворительной деятельности одновременно с предвыборной агитацией или агитацией по вопросам референдума, а также указали на то, что при осуществлении благотворительной деятельности в период избирательной кампании нужно соблюдать нормы избирательного законодательства.

Изменения 2004 года коснулись т.н. реформы местного самоуправления и исключили из источников формирования имущества благотворительной организации поступления из бюджетов различного уровня, а также положения о создании благотворительных советов и праве на льготы, возникающие у благотворительных организаций с момента регистрации.

В 2006 году в связи с законодательным оформлением понятия «целевой капитал» и принятием соответствующих нормативных актов было обусловлено введение некоторого ограничительного положения для благотворительных организаций о том, что законодательство о благотворительной деятельности не распространяется на отношения, возникающие при формировании целевого капитала, доверительном управлении имуществом, составляющим целевой капитал, использовании доходов, полученных от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал. Это означало, что благотворительные организации не наделены правом формировать целевой капитал, однако на практике это ограничение не соблюдалось.

Изменения 2008 года были техническими и не заслуживают внимания.

Изменения 2010 года носили содержательный характер и касались трех направлений будущего развития законодательства. Впервые и существенно были расширены цели благотворительной деятельности, в том числе содействие добровольческой деятельности, научно-техническому и художественному творчеству, молодежной активности и пр. Подверглось изменению и сокращению определение добровольца, а также вновь появилась — исключенная в 2004 году — несколько измененная норма о праве органов государственной власти и местного самоуправления осуществлять поддержку благотворительной деятельности в порядке и в формах, которые не противоречат законодательству Российской Федерации.

В 2014 году в преддверии сочинской олимпиады отдельным законом была добавлена одна цель благотворительной деятельности, а именно содействие деятельности в области физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта).

Поправки 2018 года, как уже было отмечено выше, изменили не только часть содержания закона, но и его название. Все изменения касались статуса добровольца, понятие добровольца отождествлялось с понятием волонтер, появились определения добровольческих организаций, организаторов добровольческой деятельности, условий осуществления добровольческой деятельности. Учитывая эти нововведения, в конце 2018 года были внесены дополнения, касающиеся участия добровольцев (волонтеров) в работах по сохранению объектов культурного наследия.

Все изменения 2020 года, внесенные в закон о благотворительности, существенно дополняли существующие нормы. Так изменениями, принятыми в апреле и вступившими в силу в октябре, расширено правовое регулирование установки и использования ящиков для сбора пожертвований, определены критерии организаций, имеющих право использовать ящики, указаны требования к ящикам и процессу их установки, а также к процедуре выемки собранного имущества.

Изменения, внесенные в июле, закрепили право благотворительных организаций формировать целевой капитал, снято ограничение на единоличное учреждение благотворительной организацией хозяйственных обществ, если это связано с пополнением целевого капитала, а также для пожертвований на формирование или пополнение целевого капитала введено исключение из правила о том, что не менее 80 процентов благотворительного пожертвования в денежной форме должно быть использовано на благотворительные цели в течение года с момента получения благотворительной организацией этого пожертвования.

Изменения декабря [1] связаны с приведением законодательства РФ в соответствие с обновленной Конституцией Р Ф. Дополнена статья «Законодательство о благотворительной деятельности» пунктом о том, что решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации.

В последующие годы с начала 2021 года до конца 2023 года было внесено еще несколько изменений в текст закона, два из них расширили и без того практически неограниченный перечень целей благотворительной деятельности, включив в него, помимо прочего, содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка, что не может не вызывать споров и сомнений при отнесении такой деятельности к благотворительной по сути. Кроме того, в последние годы явно прослеживается усиленная поддержка добровольчества/волонтерства с некоторыми признаками огосударствления. Так расширяется перечень компенсации добровольцам на оплату услуг связи, на страхование жизни и здоровья и т. д. В октябре 2023 года было внесено техническое изменение о регулировании ящиков для сбора пожертвований актами Минюста в связи с изменением компетенции Правительства. В конце ноября 2023 года был подписан закон (вступил в силу 1 января 2024 года), которым, среди прочего был закреплен статус ресурсных центров добровольчества, а также расширены права волонтеров на оплату расходов на медуслуги и обучение, необходимые для добровольческой деятельности.

Комментарий к статье 1

В комментируемой статье даны законодательные определения благотворительной деятельности и добровольческой (волонтерской) деятельности.

В определении понятия «благотворительная деятельность»:

• содержатся такие квалифицирующие ее признаки как добровольность и бескорыстность;
• обозначены субъекты благотворительной деятельности;
• отражены формы осуществления такой деятельности.

В первую очередь, понятие «благотворительная деятельность» раскрывается в Законе через три квалифицирующих признака: добровольность, бескорыстность и особые цели, для достижения которых осуществляется благотворительная деятельность.

Термины «добровольность», «принцип добровольности» встречаются в различных российских законах. Правового определения этого понятия нет, возможно, в силу его однозначности и отсутствия разночтений. В толковых словарях русского языка под добровольностью понимается действие, «совершаемое по собственному желанию, без принуждения». Добровольность является принципиально важной характеристикой благотворительной деятельности.

Второй квалифицирующий признак «бескорыстность» определяется Законом о благотворительности как безвозмездность или осуществление благотворительной деятельности на льготных условиях.

Безвозмездность является юридической категорией, суть которой раскрывается в законодательстве, регулирующем сферу гражданско-правовых договорных правоотношений. Так, безвозмездным признается договор, по которому одна сторона обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного встречного предоставления. Безвозмездность как отсутствие какого-либо встречного предоставления благотворителю довольно точно отражает сущность благотворительности.

Однако бескорыстность может проявляться, с точки зрения Закона, и в виде благотворительности на льготных условиях. По мнению ряда российских исследователей, использование понятия «бескорыстность на льготных условиях» искажает правовую природу благотворительной деятельности.

Тем не менее, норма Закона о допустимости благотворительной деятельности на льготных условиях остается неизменной и применяется на практике. При этом необходимо понимать, что можно считать благотворительной помощью, если она предоставляется не безвозмездно, а на льготных условиях. Термин «льгота» используется в разных отраслях законодательства без определения этого понятия. В толковых словарях русского языка под «льготой» понимается «привилегия, отступление от общих правил в пользу отдельных лиц или социальных групп». Данное смысловое значение термина отражается и в правовых нормах. Например, согласно п. 2 ст. 426 ГК РФ, в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории; льготы отдельным категориям потребителей допустимы, если это предусмотрено законом или иными правовыми актами. Верховный суд разъяснил, что в публичном договоре цена товаров, работ или услуг может различаться для потребителей разных категорий, например, для учащихся, пенсионеров, многодетных семей. По аналогии примерами благотворительной помощи на льготных условиях можно считать случаи, когда в благотворительных целях имущество (в том числе в аренду), товары, услуги передаются благополучателям по ценам, ниже рыночных.

В комментируемой статье не указано, что благотворительная деятельность осуществляется исключительно для достижения целей, перечисленных в пункте 1 статьи 2 Закона. Однако, правовое понятие благотворительной деятельности необходимо рассматривать в совокупности с нормами статьи 2 Закона о благотворительности. Безусловно, особые цели являются третьим квалифицирующим признаком деятельности, именуемой благотворительной.

В законодательном определении благотворительной деятельности обозначены субъекты такой деятельности: благотворительную деятельность вправе осуществлять граждане и юридические лица в пользу других граждан и юридических лиц. Под гражданами в контексте Закона понимаются физические лица, обладающие гражданской правоспособностью, то есть совокупностью гражданских прав и обязанностей, которые гражданин может иметь в соответствии с законодательством. Неисчерпывающий перечень основных прав гражданина содержится в статье 18 ГК РФ. Закон о благотворительной деятельности дополняет указанный перечень правом граждан быть участником благотворительной и волонтерской деятельности. Следует отметить, что Закон не ограничивает это право наличием или отсутствием гражданства Российской Федерации.

Субъектом благотворительной деятельности являются также организации в статусе юридического лица. Участниками благотворительной деятельности могут быть как некоммерческие, так и коммерческие организации в пределах, предусмотренных законодательством. Так, пунктом 2 статьи 2 Закона о благотворительности установлен запрет на предоставление благотворительной помощи коммерческим организациям, политическим партиям и движениям. Следовательно, коммерческие организации вправе участвовать в благотворительной деятельности в роли благотворителя, но не могут быть благополучателями. Благотворительная деятельность некоммерческих организаций, с учетом принципа ограниченной правоспособности НКО, может осуществляться только в случаях, когда такая деятельность предусмотрена уставом. Подробнее характеристика субъектного состава благотворительной деятельности дана в статье 5 Закона через понятия «благотворитель» и «благополучатель».

Раскрывая в комментируемой статье понятие «благотворительной деятельности», законодатель определил формы ее бескорыстного осуществления. Благотворительная деятельность может быть в форме:

• передачи имущества, в том числе денежных средств;
• выполнения работ, предоставления услуг;
• оказания иной поддержки.

Таким образом, формы благотворительной деятельности Законом не ограничены. Это подтверждается пунктом 3 статьи 4 Закона, согласно которому «никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных настоящим Федеральным законом целей благотворительной деятельности и форм ее осуществления».

В комментируемой статье дано также законодательное определение «добровольческой (волонтерской) деятельности».

В первоначальной редакции Закона 1995 года понятия «добровольческой деятельности» не было. Добровольчество было представлено как одна из форм благотворительной деятельности. Добровольцами считались граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя.

Как уже отмечалось выше, в 2018 году в Закон о благотворительной деятельности были внесены существенные поправки относительно правового регулирования добровольческой деятельности. В частности, были отождествлены термины «доброволец» и «волонтер», впервые дано определение «добровольческой (волонтерской) деятельности».

Согласно комментируемой статье, под добровольческой (волонтерской) деятельностью понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и/или оказания услуг в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 Закона о благотворительности.

В данном определении обозначены форма добровольческой деятельности (выполнение работ и/или оказания услуг) и три квалифицирующих признака добровольчества: добровольность, безвозмездность и особые цели, перечисленные в Законе, для достижения которых осуществляется добровольческая деятельность.

Добровольческая (волонтерская) деятельность возможна только в форме выполнения работ или оказания услуг добровольцем (волонтером).

В отличие от благотворительной деятельности, осуществление которой допускается на льготных условиях, волонтерство может быть только безвозмездным. Безвозмездность означает и отсутствие оплаты, и отсутствие иного встречного предоставления, например, какой-либо вещи, подарка, оказания взаимной услуги волонтеру. При наличии любого встречного предоставления волонтерство перестает таковым быть в силу возмездности отношений.

Отдельно необходимо подчеркнуть, что не любая бесплатная деятельность признается добровольческой (волонтерской), а лишь совершаемая в целях, перечисленных в пункте 1 статьи 2 Закона о благотворительности.

Комментарий к статье 2

Благотворительная и добровольческая (волонтерская) деятельность осуществляются исключительно в целях, перечисленных в пункте 1 статьи 2 Закона о благотворительности. По состоянию на 1 января 2024 года в этом списке 26 целей, которые в рамках комментария Закона о благотворительности объединены в несколько тематических групп для удобства рассмотрения.

Первая группа целей «Социальная поддержка и защита граждан»:

Комментируемая норма о социальной поддержке и защите граждан действует без изменений со дня вступления в силу Закона о благотворительности в 1995 году. При анализе понятий «социальная защита» и «социальная поддержка» в юридической литературе отмечается, что по смыслу норм Конституции Р Ф обобщающим ключевым понятием является термин «социальная защита». Составными частями понятия «социальной защиты», по мнению исследователей, являются социальная поддержка, социальная помощь, социальное обеспечение, социальное обслуживание. По вопросу соотношения терминов в законах о социальной защите Конституционным судом Российской Федерации неоднократно высказывалась позиция, из которой следует, что используемые слова не имеют решающего значения. Социальная защита и социальная поддержка населения могут осуществляться применительно к различным категориям граждан в разнообразных формах. Определение конкретных способов и объемов такой защиты для тех или иных категорий граждан отнесено к компетенции законодателя.

В комментируемой норме Закона очерчивается:

• формы социальной защиты и поддержки;

• круг лиц, которым предоставляется социальная защита;

• необходимое условие для оказания социальной поддержки в рамках благотворительной и добровольческой деятельности.

Во-первых, это малообеспеченные, поддержка которым может предоставляться в форме улучшения их материального положения. Во-вторых, это безработные, инвалиды и иные лица, которым может быть предоставлена помощь в форме социальной реабилитации. При этом, как следует из текста комментируемой благотворительной цели, всем указанным категориям лиц (малообеспеченным, безработным, инвалидам и иным физлицам) социальная поддержка может предоставляться при условии, что они в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы. Содержание понятий «малообеспеченные», «безработные», «инвалиды» в Законе о благотворительности не раскрывается, поэтому ориентиром может быть иное законодательство Российской Федерации и субъектов РФ в сфере социальной защиты.

Термин «малообеспеченные» в действующем законодательстве встречается, но единого определения этого понятия нет. Как правило, используется понятие «малоимущие» граждане в равном значении с «малообеспеченными». Анализ ряда норм федерального и регионального законодательства позволяет сделать вывод о том, что критериями признания гражданина малоимущим (малообеспеченным) является его доход, наличие или отсутствие имущества (например, жилья), и невозможность самостоятельно улучшить свое имущественное положение. Так, получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане, иные категории граждан, среднедушевой доход которых по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Представляется, что в целях статьи 2 Закона о благотворительности для определения категории «малообеспеченных» лиц допустимо применять по аналогии нормы о малоимущих Федерального закона N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее — Закон о государственной социальной помощи). В таком случае критериями отнесения семьи или одиноко проживающего гражданина к категории малообеспеченных, нуждающихся в социальной поддержке, являются:

В рамках благотворительной деятельности социальная защита (поддержка) малообеспеченным предоставляется в целях улучшения их материального положения. Видами такой помощи могут быть как денежные выплаты, так и помощь в натуральной форме (продукты питания, одежда, обувь, топливо и другие виды натуральной помощи).

К следующей группе граждан, в рамках комментируемой нормы Закона, относятся безработные, инвалиды, иные лица, которые вправе получать поддержку в форме социальной реабилитации. Это означает, что социальная помощь предоставляется им на основании принадлежности гражданина к определенной категории, при этом низкий уровень дохода не является обязательным условием.

Безработные — это трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, ищут работу и готовы приступить к ней. Государственная поддержка таким лицам предоставляется в случаях, когда они зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы. Полагаем, что для предоставления поддержки безработным в рамках благотворительной и волонтерской деятельности, нахождение на учете в органах службы занятости не является обязательным критерием. Данный вывод сделан с учетом того, что не все трудоспособные граждане в поисках работы могут быть официально признаны безработными и срок государственных мер поддержки ограничен.

Инвалид — это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

К группе иных лиц, которые вправе получать благотворительную помощь в форме социальной реабилитации, можно отнести граждан с ограниченными возможностями здоровья или находящихся в трудной жизненной ситуации. Закон о государственной социальной помощи определяет «трудную жизненную ситуацию» как обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина, и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.

Что касается формы социальной поддержки в отношении указанных категорий граждан, есть схожие термины — социальная реабилитация, абилитация, адаптация, каждый из которых имеет свою характеристику в разных нормативно правовых актах. Например, реабилитация инвалидов представляет собой процесс «полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности». Единого определения понятия «социальной реабилитации» в законодательстве нет. Из этого можно сделать вывод, что благотворительные организации (или иные некоммерческие организации, осуществляющие по уставу благотворительную деятельность или являющиеся организаторами деятельности волонтерской) не связаны жесткими рамками в выборе форм социальной реабилитации при оказании социальной поддержки своим благополучателям.

Как уже отмечалось, из текста комментируемой благотворительной цели следует, что социальная помощь малообеспеченным, безработным, инвалидам и иным физлицам может быть предоставлена при условии, что они в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы. К числу таких обстоятельств могут быть отнесены: тяжелое заболевание гражданина или членов его семьи, за которыми он осуществляет уход, наличие у гражданина на иждивении нетрудоспособных членов семьи, длительное нахождение на стационарном лечении или на амбулаторном лечении, невозможность трудоустройства, в том числе и по причине болезни, осуществление ухода за престарелыми людьми, инвалидами, ребенком-инвалидом, безработица, чрезвычайные ситуации и происшествия и другое.

По каким критериям будет определяться принадлежность человека к категории малообеспеченных, безработных или иному статусу потенциального благополучателя; каким образом будут устанавливаться факты его низкого дохода, отсутствия работы и заработка, наличия трудной жизненной ситуации; какие обстоятельства считать достаточными для оказания поддержки — некоммерческая (благотворительная) организация определяет самостоятельно своими внутренними документами (благотворительной программой).

При осуществлении благотворительной и добровольческой деятельности в целях, объединенных в условную группу «чрезвычайные ситуации», необходимо учитывать следующее:

Из этого следует, что благотворительная и добровольческая деятельность в случаях стихийных бедствий, катастроф, конфликтов и иных чрезвычайных (в широком смысле) ситуациях возможна лишь в пределах, очерченных Законом о благотворительности и иным специальным законодательством. К таким нормативно-правовым актам относятся, к примеру:

В законодательстве Российской Федерации отсутствуют единые нормативные определения понятий семьи, материнства, отцовства и детства. В юридической литературе по вопросу отсутствия правовых определений, с одной стороны, предлагается сформулировать законодательное определение семьи; с другой стороны, учитывая, что каждая из отраслей права имеет свой собственный предмет и регулирует разные по содержанию отношения с участием членов семьи, высказывается сомнение в возможности выработать универсальное понятие «семья», которое будет приемлемо для всех отраслей права. Так, в Семейном кодексе РФ и Жилищном кодексе РФ содержатся нормы о том, кто может быть признан членом семьи при урегулировании вопросов соответственно в семейных или в жилищных правоотношениях. В правоприменительной практике используется по аналогии правовое определение «семьи», данное в ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

При этом семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства. Трактовка «защиты семьи, материнства, отцовства и детства», как отмечают исследователи, имеет двоякое значение. С одной стороны, под «защитой» понимаются предусмотренные законом общие меры по охране прав и законных интересов участников семейных правоотношений; с другой стороны, защита может рассматриваться в узком смысле – как реакция на какое-либо правонарушение, требующее защиты, например, в судебном или административном порядке.

Благотворительная и добровольческая деятельность, согласно комментируемой статье Закона, может осуществляться в целях содействия защите материнства, детства и отцовства, содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе. Важно понимать, что включает в себя понятие содействия. Толковый словарь Ожегова определяет содействие как поддержку в какой-нибудь деятельности, как деятельное участие в чьих-нибудь делах с целью облегчить и помочь.

Принимая решения о том, в чем именно будет состоять благотворительная и волонтерская деятельность в рамках рассматриваемых целей по теме «семья», можно руководствоваться следующими нормативно правовыми актами:

Благотворительная и волонтерская деятельность может осуществляться в целях содействия развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи, а также поддержки общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций.

Свобода научного, технического, художественного и других видов творчества гарантируется Конституцией РФ. Через развитие научно-технического творчества молодежи решаются задачи популяризации инженерных профессий, формирования инженерного мышления и профессионального самоопределения. Самодеятельное (любительское) художественное творчество отнесено к области культурной деятельности в соответствии с «Основами законодательства Российской Федерации о культуре». Нормативного определения термина «художественное творчества» в законе нет. По мнению исследователей законодательства в области культуры, художественное творчество предполагает создание произведения искусства, при этом самодеятельным художественное творчество будет в случае, если оно осуществляется не на профессиональной основе. Целевыми группами по данному направлению деятельности являются: дети, молодежь, детские и молодежные организации. В российском законодательстве данные группы определяются следующим образом:

Нормативно-правовой основой для выстраивания деятельности по данному направлению могут быть:

Вопросы патриотического, военно-патриотического, духовно-нравственного воспитания регулируются российским законодательством федерального уровня, однако официальные определения данных терминов отсутствует. При этом Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» закрепляет понятие «воспитание» в рамках образовательных программ.

Основой для построения благотворительной и волонтерской деятельности по данному направлению могут служить следующие нормативно-правовые акты:

Следует отметить, что две цели из списка «Отечество и патриотизм» (по увековечению памяти погибших при защите Отечества и оказанию поддержки соотечественникам, проживающим за рубежом) включены в Закон о благотворительности с 1 января 2024 года и имеют отношение, скорее, к волонтерской, чем к благотворительной деятельности. Данный вывод сделан из пояснительной записки к соответствующему законопроекту, задачей которого было названо «совершенствование правового регулирования добровольческой (волонтерской) деятельности».

Указанная цель благотворительной и волонтерской деятельности включает в себя группу различных сфер деятельности, имеющих отдельное правовое регламентирование.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования, являются предметом регулирования Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Образование, согласно указанному закону, представляет собой единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и/или профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. В рамках этого же закона устанавливаются основы правового регулирования просветительской деятельности, под которой понимается осуществляемая вне рамок образовательных программ деятельность, направленная на распространение знаний, опыта, формирование умений, навыков, ценностных установок, компетенции в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и/или профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов и затрагивающая отношения, регулируемые законом об образовании и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основы правового регулирования отношений в сфере науки и научно-технической деятельности предусмотрены Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике», в котором отсутствует правовое определение термина «науки», но определяется, что понимать под «научной деятельностью» – это деятельность, направленная на получение и применение новых знаний. Таким образом, закон рассматривает научную деятельность как совокупность двух видов исследований: фундаментального и прикладного характера; данная деятельность направлена как на получение определенного вида знаний, так и на их практическое применение.

Законодательство о культуре включает в себя Основы законодательства Российской Федерации о культуре, законы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, другие нормативные правовые акты о культуре. В Основах дано правовое определение понятия «культурная деятельность» – это деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей. Кроме этого, определяется, что понимать под терминами «культурные ценности», «культурные блага», «творческая деятельность» и «творческий работник», обозначены области правового регулирования культурной деятельности. Термин «искусство» также содержится в Основах законодательства Российской Федерации о культуре, однако отдельное правовое определение, раскрывающие содержание и отличительные признаки «искусства», отсутствует. При этом произведения искусства признаются объектами авторских прав, защита которых гарантируется законом.

По рассматриваемой группе целей благотворительность и волонтерство реализуются, согласно комментируемой статье Закона, в форме содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовного развития личности.

Правовое содержание терминов «здоровье», «профилактика», «охрана здоровья граждан», «формирование здорового образа жизни», «медицинская помощь» раскрывается в Федеральном законе «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Так, под профилактикой понимается комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и/или распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания. Указанный закон регулирует также взаимодействие государственных органов, органов местного самоуправления, медицинских организаций с общественными и иными некоммерческими организациями, осуществляющими свою деятельность в сфере охраны здоровья.

Нормативно-правовыми актами, представляющий интерес для благотворительных и волонтерских организаций, оказывающих содействие в оказании медицинской помощи и содействие деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, являются:

Благотворительность и волонтерство, осуществляемые в целях содействия деятельности в сфере физической культуры и спорта, не касается профессионального спорта, о чем прямо указано в комментируемой статье Закона о благотворительности. Основным законом в этой сфере является Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», которым определяются термины, устанавливаются правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта. Под «физической культурой» понимается часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития. Законом о физической культуре определены в том числе особенности спортивного волонтерства. Волонтеры, согласно указанному закону, — это граждане Российской Федерации и иностранные граждане, участвующие на основании гражданско-правовых договоров в организации и/или проведении физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий без предоставления указанным гражданам денежного вознаграждения за осуществляемую ими деятельность. Таким образом, определения «доброволец/волонтер», данные в Законе о физической культуре и в Законе о благотворительности, различаются.

Благотворительная и волонтерская деятельность в целях профилактики правонарушений может осуществляться с учетом специального законодательства в этой сфере, к которому относятся, в частности:

Благотворительная и добровольческая деятельность в целях охраны зданий, территорий и иных объектов, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, а также в целях охраны окружающей среды и защиты животных, осуществляется с применением специального законодательства, в частности:

В сфере оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения представляют интерес (но не ограничиваются этим) следующие нормативные правовые акты:

Содействие добровольчеству (волонтерству) выделено в комментируемой статье в качестве отдельной цели осуществления деятельности в рамках Закона о благотворительности. В редакции Закона, действующей с 2018 года, данному вопросу посвящена отдельная глава «Условия и порядок осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности». В рамках данного исследования можно ознакомиться с комментарием к главе 3 Закона.

Понятие «социальной рекламы», условия и порядок производства и распространения социальной рекламы регулируются следующими правовыми актами:

Согласно пункту 2 комментируемой статьи, направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний благотворительной деятельностью не являются. Следовательно, коммерческие организации, а также политические партии, движения, группы (созданные как некоммерческие организации либо неоформленные как организации) не могут быть благополучателями. Благотворительная помощь указанным лицам запрещена Законом о благотворительности. Более того, данная норма дублируется в пункте 5 статьи 12 Закона, в которой благотворительным организациям запрещено расходовать свои средства и использовать свое имущество для поддержки политических партий, движений, групп и кампаний. Одновременно Федеральным законом «О политических партиях» установлено, что не допускаются пожертвования политической партии и ее региональным отделениям от благотворительных организаций.

Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает запрет на совмещение предвыборной агитации и агитации по вопросам референдума с благотворительной деятельностью. Это означает, что во время избирательных кампаний или кампаний по референдуму предоставление благотворительной помощи гражданам (потенциальным избирателям) либо осуществление благотворительной деятельности в иных формах и в отношении иных лиц недопустимы. Указанные ограничения предусмотрены соответственно законодательством о выборах и о проведении референдумов.

Комментарий к статье 3

Комментируемая статья очерчивает круг законодательства в сфере благотворительной деятельности, устанавливая приоритетную силу норм Закона о благотворительности в данной сфере. В пункте 1 статьи помимо закона о благотворительности упоминаются Конституция Российской Федерации, ГК РФ, иные федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации. Так, в статье 39 Конституции Российской Федерации упоминается, что наряду с добровольным социальным страхованием, созданием дополнительных форм социального обеспечения поощряется благотворительность. В ГК РФ к данной сфере можно отнести нормы, регулирующие создание и особенности деятельности, ликвидации некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, в которых могут создаваться благотворительные организации, например, благотворительные фонды, норму о том, что имущество ликвидируемой некоммерческой организации может быть передано на благотворительные цели. Иных федеральных законов о благотворительности или отдельных ее аспектах на момент написания комментария не принято, а вот на региональном уровне насчитывается 28 законов о благотворительной деятельности или поддержке благотворительной деятельности.

Установлен также ряд особенностей применения Закона. Деятельность благотворительных организаций, связанная с целевыми капиталами, регулируется Федеральным законом от 30 декабря 2006 года N 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». Особенности привлечения добровольцев (волонтеров) для осуществления деятельности религиозных организаций определяются Федеральным законом от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Особенности участия добровольцев (волонтеров) в работах по сохранению объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия определяются в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Осуществление благотворительной деятельности гражданами и юридическими лицами в период избирательной кампании, кампании референдума регулируется комментируемым Законом, а также законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах. Например, пунктом 2 статьи 2 Закона о благотворительности установлено, что поддержка политических партий, движений, групп и кампаний благотворительной деятельностью не являются, а пунктом 5 статьи 12 Закона, что благотворительная организация не вправе расходовать свои средства и использовать свое имущество для поддержки политических партий, движений, групп и кампаний. Федеральным конституционным законом от 28.06.2004 N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» установлен запрет сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума в процессе и местах оказания благотворительной помощи, благотворительным и учрежденными ими организациям запрещено вносить пожертвования в фонд референдума, проводить агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы. Федеральным законом от 10.01.2003 N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» запрещен сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов в процессе и местах оказания благотворительной помощи, установлены запреты для благотворительных и учрежденным ими организаций проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы. Следующие категории лиц не вправе заниматься благотворительной деятельностью, просить или поручать иным физическим или юридическим лицам заниматься благотворительной деятельностью или вести одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию, обращаться к иным физическим и юридическим лицам с предложениями об оказании материальной, финансовой помощи или услуг избирателям:

• кандидаты;
• их доверенные лица и уполномоченные представители по финансовым вопросам;
• политические партии, выдвинувшие кандидатов, их доверенные лица и уполномоченные представители;
• а также зарегистрированные после начала избирательной кампании организации, учредителями, собственниками, владельцами и/или членами органов управления которых (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, — членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций) являются указанные выше лица и/или политические партии, в период избирательной кампании.

На основании Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О международных договорах Российской Федерации» Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты. На момент написания комментария международных договоров Российской Федерации с какими-либо государствами в области благотворительности в открытом доступе не имеется. Учитывая, что международными договорами именно государства принимают на себя соответствующие обязательства, а благотворительная деятельность не может быть предметом государственного интереса, то и договоров таких не предусмотрено и не ратифицировано.

Можно было бы допустить, что такие цели благотворительной деятельности, как социальная поддержка и защита граждан, а также содействие укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов частично отражены в Европейской Конвенции по правам человека от 4 ноября 1950 года и в Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года. Однако в связи с прекращением членства РФ в Совете Европы с 16 марта 2022 года считаются прекратившими действие в отношении РФ отдельные международные договоры Совета Европы, в том числе и указанные выше.

Комментарий к статье 4

В первоначальной редакции Закона положения статьи 4 относились только к регулированию благотворительной деятельности. Следует отметить, что комментируемая статья не содержит ни прямых, ни отсылочных норм об ограничении круга субъектов благотворительной деятельности. Правовые нормы статьи 4 Закона дают право любым гражданам и юридическим лицам осуществлять благотворительную деятельность. В то же время, правоприменители не всегда учитывают диспозитивность благотворительных правоотношений, узко трактуя право граждан и организаций на осуществление благотворительной деятельности. Однако свобода выбора того или иного лица заниматься благотворительностью может быть ограничена только общими и специальными нормами законодательства, регулирующим его правовой статус. К такому законодательству относятся гражданско-правовые нормы о дееспособности граждан, об особенностях деятельности коммерческих организаций и о специальной правоспособности некоммерческих организаций.

В новой редакции Закона, действующей с 1 января 2024 года, нормы комментируемой статьи, посвященные праву осуществлять благотворительную деятельность, распространены на добровольческую (волонтерскую) деятельность.

В пункте первом комментируемой статьи закрепляются принципы беспрепятственности, добровольности и свободы выбора целей в осуществлении благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности.

Из этого следует, что никто не может препятствовать другому лицу осуществлять по своему волеизъявлению благотворительную и волонтерскую деятельность. Решение заниматься деятельностью, предусмотренной Законом о благотворительности, граждане и юридические лица вправе принимать добровольно, по своему усмотрению. При этом норму о свободе выбора целей субъектами благотворительной и добровольческой деятельности можно трактовать:

Пунктом вторым комментируемой статьи закреплено право граждан и юридических лиц самостоятельно решать, каким образом будет организовано их участие в благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности. Такую деятельность можно осуществлять:

Пунктом третьим комментируемой статьи закрепляется недопустимость вмешательства в выбор целей и форм осуществления благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности.

Цели благотворительной и добровольческой деятельности едины. Исчерпывающий перечень целей благотворительной и добровольческой деятельности установлен пунктом 1 статьи 2 Закона.

Формы благотворительной и добровольческой деятельности различны. Согласно статье 1 Закона, благотворительная деятельность может осуществляться в форме передачи имущества, в том числе денежных средств, выполнения работ, предоставления услуг, оказания иной поддержки.

Следовательно, формы благотворительной деятельности законом не ограничены. Добровольческая деятельность волонтера возможна только в форме выполнения работ или оказания услуг. Участниками волонтерской деятельности являются также иные лица, перечисленные в статье 5 Закона, правовой статус которых регламентируется нормами комментируемого Закона.

Кроме этого, при определении целей и форм своего участия в благотворительной или добровольческой деятельности, необходимо учитывать иные положения Закона о благотворительности, а также гражданско-правовые нормы о правоспособности юридических лиц и дееспособности граждан.

Так, коммерческие организации, исходя из своего правового статуса и норм Закона о благотворительности, вправе осуществлять благотворительную деятельность, скорее, опосредованно, создавая для этого благотворительные организации либо поддерживая существующие благотворительные организации. Некоммерческие организации вправе осуществлять благотворительную деятельность непосредственно, однако при условии, если такой вид деятельности предусмотрен их уставами.

Таким образом, субъекты благотворительной и добровольческой деятельности вправе выбирать цели и формы своей деятельности в пределах, предусмотренных Законом о благотворительности и иным законодательством, и никто не вправе ограничивать свободу их выбора.

Комментарий к статье 5

В комментируемой статье очерчен субъектный состав благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности.

К участникам благотворительной деятельности пунктом первым относятся:

Характеризуя благотворителей, Закон закрепляет два способа осуществления благотворительной деятельности. Заниматься благотворительностью можно непосредственно, напрямую в пользу благополучателя. Именно с этой целью создаются благотворительные организации. Либо благотворители могут действовать опосредованно, создавая благотворительную организацию либо поддерживая существующую благотворительную организацию. В этом случае помощь благотворителей в пользу благополучателей производится опосредованно через благотворительную организацию.

Участниками добровольческой (волонтерской) деятельности, согласно нормам комментируемой статьи, являются:

Как уже отмечалось, в первоначальной редакции Закона 1995 года добровольческая деятельность была представлена как одна из форм благотворительной деятельности. Добровольцами считались граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя. В 2018 году в Закон о благотворительной деятельности были внесены поправки относительно правового регулирования добровольчества (волонтерства). Полноправными участниками такой деятельности стали не только физические, но и юридические лица: организатор добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческая (волонтерская) организация. В дальнейшем круг участников волонтерской деятельности был дополнен: с 1 января 2024 года в этот перечень включены ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и объединения (ассоциации, союзы) добровольческих (волонтерских) организаций.

В комментируемой статье содержится правовое определение каждого участника благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, кроме объединений добровольческих организаций. Ассоциациям и союзам благотворительных и добровольческих организаций посвящена отдельная статья 7 Закона.

Пункт второй комментируемой статьи посвящен благотворителям. Исходя из норм Закона, благотворителем может быть как отдельный человек, так и организация в статусе юридического лица. К таковым относятся коммерческие и некоммерческие организации. Решение об участии в благотворительной деятельности в качестве благотворителя органы управления юридического лица должны принимать в рамках своей компетенции и в соответствии с уставом организации.

Благотворительная деятельность благотворителя конкретизируется через термин «благотворительное пожертвование». Благотворители, согласно Закону, — это лица, осуществляющие благотворительные пожертвования в формах:

Таким образом, в комментируемой статье обозначено, каким образом благотворитель может предоставлять поддержку благополучателю. При этом бескорыстность в статье 1 Закона о благотворительности трактуется как безвозмездность или осуществление на льготных условиях.

Интересен вопрос о соотношении используемого в комментируемой статье термина «благотворительное пожертвование» с определением «пожертвования» в Гражданском кодексе РФ. Так, согласно статье 582 ГК, договор пожертвования всегда безвозмездный, предметом пожертвования могут быть только вещи (в том числе деньги) и имущественные права, передаваемые в собственность получателя. По Закону о благотворительности благотворительные пожертвования могут предоставляться на льготных условиях, то есть не всегда безвозмездно, при этом допускается благотворительное пожертвование в форме оказания услуг и выполнения работ, а также передачи имущества в пользование, а не в собственность благополучателя.

Системный анализ законодательства, в том числе в историческом ракурсе позволяет сделать вывод о том, что в контексте Закона о благотворительности термин «благотворительное пожертвование» обозначает формы благотворительной помощи, но не вид договора. Такой подход исключает противоречие между понятием «пожертвование» в Гражданском кодексе РФ и «благотворительное пожертвование» в Законе о благотворительности. Фактическое оказание благотворительной помощи оформляется гражданско-правовым договором между благотворителем и благополучателем, вид которого определяется в зависимости от предмета договора. В частности, это могут быть договоры пожертвования, ссуды, аренды на льготных условиях, безвозмездного оказания услуг.

Благотворители, согласно пункту третьему комментируемой статьи, вправе определять цели и порядок использования своих пожертвований. Следовательно, если благотворитель воспользуется своим правом, в договоре с благополучателем необходимо отразить целевое назначение предоставленной ему благотворительной помощи и порядок ее использования.

Закон о благотворительности в первоначальной редакции добровольцами признавал граждан, осуществляющих благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателей. В 2018 году, как уже отмечалось, в Закон были внесены поправки относительно правового регулирования добровольческой деятельности. В частности, в равном смысловом значении стали использоваться термины «доброволец» и «волонтер»; введено понятие «добровольческая (волонтерская) деятельность»; кроме добровольцев, появились новые участники такой деятельности: организатор добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческая (волонтерская) организация; обновлено законодательное определение «добровольца/волонтера».

Согласно пункту четвертому комментируемой статьи, добровольцем (волонтером) может быть физическое лицо, осуществляющее добровольческую (волонтерскую) деятельность в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 Закона о благотворительности, или в иных общественно полезных целях.

Примечательно, что добровольческой (волонтерской) считается только деятельность, направленная на достижение целей из пункта 1 статьи 2 Закона. Однако безвозмездное оказание услуг/выполнение работ добровольцем допускается и в иных общественно полезных целях. При этом Закон о благотворительности, как, впрочем, ни один другой нормативно-правовой акт, не разъясняет, что понимается под «общественно полезными целями».

На практике как деятельность в общественно полезных целях рассматривается помощь добровольца некоммерческим организациям, не имеющим статуса благотворительной организации. Такой подход в трактовке «общественно полезных целей» представляется разумным, однако лишь в случаях, когда речь идет о социально ориентированных некоммерческих организациях, действующих в рамках Федерального закона об НКО. К таким организациям относятся НКО отдельных организационно-правовых форм, в частности: общественные организации, общественно полезные фонды, ассоциации и союзы, автономные некоммерческие организации, учреждения, уставами которых предусмотрено осуществление деятельности, перечисленной в пункте 1 статьи 31.1 Федерального закона о НКО. Данный вывод базируется на сравнительном анализе целей благотворительной деятельности из статьи 2 Закона о благотворительности и перечня видов социально ориентированной деятельности из статьи 31.1 Федерального закона о НКО. Указанные перечни по своим формулировкам и содержанию во многом совпадают.

Одним из участников благотворительной деятельности является благополучатель. Согласно Закону, это лицо, получающее благотворительные пожертвования от благотворителей и помощь добровольцев (волонтеров). Благополучателями могут быть как физические, так и юридические лица.

Закон не устанавливает каких-либо требований или ограничений в отношении граждан-благополучателей. Однако это не означает, что любое физическое лицо при получении помощи от других лиц, может считаться благополучателем в рамках Закона о благотворительности. Благотворительная и волонтерская деятельность осуществляются в целях, перечисленных в п. 1 ст. 2 Закона. Следовательно, благополучателем с точки зрения Закона могут быть лишь граждане, получающие поддержку от благотворителей и волонтеров исключительно в перечисленных в Законе целях. Указанные границы в понимании благотворительности важны в том числе при применении налоговых льгот по НДФЛ в отношении благополучателей. Так, в п. 8.2 ст. 217 НК РФ подчеркивается, что суммы выплат в денежной и натуральной форме физическому лицу полностью освобождаются от уплаты НДФЛ, если эта благотворительная помощь:

• получена от благотворительной организации;
• оказана в соответствии с Законом о благотворительности, то есть в перечисленных в Законе целях.

Другим юридическим лицам-благотворителям, не являющимся благотворительными организациями, при предоставлении адресной благотворительной помощи необходимо заранее рассчитать налоговую нагрузку для своего благополучателя, руководствуясь статьей 217 НК РФ.

В части юридических лиц-благополучателей, Закон устанавливает определенные ограничения: не вправе получать благотворительную помощь коммерческие организации и политические партии. Таким образом, коммерческие организации могут выступать в роли благотворителя, но не вправе быть благополучателем. Некоммерческие организации вправе быть и благотворителями, и благополучателями при определенных условиях:

• благотворителями, если осуществление благотворительной деятельности предусмотрено их уставами;
• благополучателями, если это не запрещено Законом о благотворительности или иным законодательством Российской Федерации.

При этом, еще раз следует подчеркнуть, что участие юридических лиц в благотворительной деятельности и в качестве благотворителей, и в качестве благополучателей может осуществляться только в целях, перечисленных в п. 1 ст. 2 Закона.

В предлагаемой редакции пункт шестой появился в ноябре 2023 года, до вступления в силу 1 января 2024 года 558-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесшего соответствующие поправки в закон о благотворительности, организаторами добровольческой деятельности могли выступать физические лица и некоммерческие организации, что выглядело относительно логично, ибо целью создания некоммерческих организаций являются социальные, культурные, образовательные и иные цели общественно полезного характера. И хотя, на наш взгляд, не все НКО имеют право привлекать добровольцев, так как их уставы не предусматривают и не могут предусматривать благотворительной деятельности, например, учреждение (не благотворительное), взаимодействие с добровольцами, организация их деятельности, заключение с ними договоров и возможная компенсация их расходов представляются обоснованными с точки зрения определения добровольчества.

В действующей редакции «некоммерческие организации» заменены на «юридические лица». Согласно ст. 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Про некоммерческие организации сказано выше, а коммерческие организации создаются для извлечения прибыли, и вся их деятельность подчиняется именно этой цели, и участие добровольцев в реализации коммерческих целей представляется не просто нелогичным, но и противоречащим законодательству. Деятельность добровольцев определяется комментируемым законом (статья 5), соответственно, ни сама добровольческая деятельность, ни организация такой деятельности не может выходить за рамки законодательства, регулирующего благотворительность. Статья 49 ГК РФ указывает, что особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах, определяются Гражданским Кодексом, другими законами и иными правовыми актами. Коммерческие организации не являются субъектами комментируемого закона, не могут осуществлять благотворительную деятельность непосредственно как противоречащую целям создания.

В связи с этим полагаем, что наиболее законными являются следующие варианты организации добровольческой деятельности:

Кроме того, остается крайне спорным вопрос о возможности организатора добровольческой деятельности — коммерческой организации заключать договоры с добровольцами в соответствии со статьей 17.1 комментируемого закона.

Одним из участников добровольческой деятельности является добровольческая (волонтерская) организация, законодательное определение которой дано в пункте 7 комментируемой статьи и включает в себя несколько квалифицирующих признаков.

Во-первых, волонтерской организацией может быть только некоммерческая организация, созданная в следующих организационно-правовых формах: общественная организация, общественное движение, частное (в том числе общественное учреждение, религиозная организация, ассоциация (союз), общественно полезный фонд, автономная некоммерческая организация.

Во-вторых, волонтерская организация привлекает волонтеров в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 Закона о благотворительности. Несмотря на то, что само понятие «добровольческой (волонтерской) деятельности» содержит указание на особые цели такой деятельности, данный момент дублируется в определении волонтерской организации. Следовательно, волонтеров можно привлекать к безвозмездному выполнению работ или оказанию услуг исключительно в целях, перечисленных в пункте 1 статьи 2 Закона о благотворительности.

В-третьих, волонтеры привлекаются волонтерской организацией как на постоянной, так и на временной основе, и их деятельность осуществляется под руководством волонтерской организации. Оформлению правоотношений, возникающих между волонтерской организацией и волонтером, посвящена статья 17.1 Закона.

Уставы волонтерских организаций, исходя из правовой характеристики, данной в комментируемой статье, должны содержать уставные цели, соответствующие пункту 1 статьи 2 Закона о благотворительности, включая «содействие добровольческой (волонтерской) деятельности».

С 1 января 2024 года одним из участников добровольческой (волонтерской) деятельности являются ресурсные центры добровольчества (волонтерства). В пояснительной записке к законопроекту указывалось, что таким образом закрепляется фактически сложившаяся система ресурсных центров, и государственным/муниципальным органам предоставляются новые полномочия в целях обеспечения жизнедеятельности ресурсных центров. В результате появилось законодательное определение ресурсного центра добровольчества и зафиксированы меры государственной поддержки таких организаций. Правовое содержание понятия «ресурсный центр добровольчества (волонтерства)» раскрывается в Законе через ряд признаков.

Во-первых, ресурсным центром добровольчества может быть только некоммерческая организация, созданная в следующих организационно-правовых формах: общественная организация, учреждение, ассоциация (союз), общественно полезный фонд, автономная некоммерческая организация. При этом Закон не ограничивает форму собственности ресурсных центров. Это могут быть как негосударственные НКО, так и некоммерческие организации, учрежденные государственными или муниципальными органами.

Во-вторых, ресурсный центр назван самостоятельным участником добровольческой деятельности, а такая деятельность осуществляется только в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 Закона о благотворительности. Среди целей, перечисленных в Законе, есть «содействие добровольческой (волонтерской) деятельности». Деятельность ресурсного центра безусловно направлена на достижение данной цели. Более того, в законодательном определении ресурсного центра указанная цель конкретизируется. Из комментируемого пункта Закона следует, что ресурсные центры добровольчества создаются в целях развития инфраструктуры осуществления и поддержки добровольческой (волонтерской) деятельности.

В-третьих, основным видом деятельности ресурсных центров является оказание комплекса информационных, консультационных, методических услуг участникам добровольческой (волонтерской) деятельности. Следовательно, целевая группа, получающая услуги ресурсного центра, — это волонтеры, организаторы добровольческой деятельности и волонтерские организации.

Таким образом, из определения ресурсного центра добровольчества следует, что в устав НКО-ресурсного центра необходимо включать соответствующие формулировки по целям и видам уставной деятельности, а именно:

Особенности создания, организационного и методического сопровождения ресурсных центров добровольчества (волонтерства) предусмотрены статьей 17.2 Закона о благотворительности.

Пунктом 9 комментируемой статьи предусмотрено, что государственные органы и органы местного самоуправления также вправе привлекать добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности. Подробнее взаимодействие государства и участников добровольческой деятельности регулируется третьим разделом Закона «Условия и порядок осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности».

Комментарий к статье 6

В комментируемой статье дано законодательное определение «благотворительной организации», которая характеризуется следующими признаками:

• во-первых, благотворительной может быть только некоммерческая организация;
  
  
• во-вторых, это организация целенаправленно создается для осуществления благотворительной деятельности;
• в-третьих, благотворительная организация не может быть правительственной.

Итак, благотворительной может быть только некоммерческая организация. Деятельность любой некоммерческой организации осуществляется в рамках целей, обозначенных в уставе. Это особенность некоммерческих организаций, именуемая специальной правоспособностью. Ограниченная специальная правоспособность означает, что некоммерческая организация вправе осуществлять только деятельность, соответствующую целям, перечисленным в уставе этой организации. Причем основная цель некоммерческой организации не должна быть связана с извлечением прибыли (п. 1 ст. 50 ГК РФ, п. 1 ст. 2 Федерального закона о НКО).

Специфика благотворительной организации состоит в особых целях, для достижения которых такие организации создаются. Эти цели перечислены в пункте 1 статьи 2 Закона, отражаются в уставе благотворительной организации и реализуются через благотворительную деятельность организации. При этом, согласно статье 12 Закона, благотворительная организация вправе действовать не только в целях, прямо заявленных в уставе организации, но и в других благотворительных целях, предусмотренных статьей 2 Закона. Такое право, предоставленное Законом о благотворительности, уникально для некоммерческих организаций и расширяет возможности именно благотворительных организаций оперативно, без изменения своего устава, реагировать на ситуации, в которых необходима помощь тем, кто в этом нуждается.

Следующим квалифицирующим признаком благотворительной организации является то, что такие некоммерческие организации не могут быть правительственными, то есть государственными и муниципальными. Данная характеристика более подробно раскрывается в нормах Закона, касающихся учредителей благотворительной организации. Так, в статье 8 Закона конкретизируется, что не могут выступать учредителями благотворительной организации органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения. Следует отметить, что данное ограничение в отношении учредителей не исключает государственную и муниципальную поддержку благотворительным организациям, что зафиксировано в статье 18 Закона.

Таким образом, благотворительная организация — это неправительственная некоммерческая организация с особым статусом, которая создается для непосредственного осуществления благотворительной деятельности в целях, перечисленных в Законе о благотворительности.

Согласно комментируемой статье, благотворительная деятельность благотворительных организаций осуществляется в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц. Круг благополучателей определяется благотворительной организацией самостоятельно, исходя из уставных целей. Это могут быть такие категории граждан как малообеспеченные, безработные, инвалиды, беженцы и другие лица, в пользу которых осуществляется благотворительная деятельность. Благополучателями благотворительной организации могут быть не только граждане, но и другие некоммерческие организации, если такая поддержка осуществляется в рамках благотворительных целей, предусмотренных уставом и статьей 2 Закона о благотворительности. Такой вывод следует из определения «участников благотворительной деятельности», данного в статье 5 Закона о благотворительности.

Конкретный круг благополучателей, в интересах которых осуществляется деятельность благотворительной организации, и виды благотворительной помощи конкретизируются в благотворительных программах благотворительной организации. При этом, предметом деятельности благотворительной организации может быть не только оказание адресной помощи. Реализация благотворительных целей возможна и через решение актуальных социальных проблем в интересах общества в целом. Как уже отмечалось, благотворительной может быть только некоммерческая организация. Правовой статус некоммерческих юридических лиц определен ГК РФ. Некоммерческие организации, в отличие от коммерческих организаций, не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели и не распределяют полученную прибыль между участниками (п. 1 ст. 50 ГК РФ, п. 1 ст. 2 Федерального закона о НКО).

Таким образом, комментируемая статья Закона закрепляет принципиальный отличительный признак любой некоммерческой организации — запрет на распределение прибыли между ее учредителями и/или членами. Доход благотворительной организации, превышающий ее расход, должен направляться на реализацию целей, ради которых эта благотворительная организация создана.

Кроме этого, для благотворительных организаций Законом установлен ряд дополнительных ограничений, связанных с использованием имущества. Эти вопросы регулируются, в частности, статьями 15 и 16 Закона.

Пунктом третьим комментируемой статьи регулируется вопрос об организационно-правовых формах юридического лица, в которых может быть создана благотворительная организация. С одной стороны, в пункте 3 статьи 6 Закона предусмотрен конкретный перечень таких форм, а именно: общественные организации, фонды и учреждения. С другой стороны, допускается создание благотворительных организаций в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций.

Исчерпывающий перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций с правовой характеристикой каждой из них даны в главе 4 ГК РФ. Гражданско-правовое положение отдельных форм НКО, включая общественные организации, фонды и учреждения, регламентируется также Федеральным законом о НКО. Этим же законом определяются меры государственной поддержки и контроля некоммерческих организаций, подпадающих под действие данного закона. Кроме того, особенности создания и деятельности общественных организаций предусмотрены Федеральным законом об ОО.

Рассмотрим формы благотворительных организаций, прямо обозначенные в комментируемой статье Закона, а именно: общественные организации, общественно полезные фонды и учреждения.

Общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей (статья 123.4 ГК РФ).

Общественная организация относится к числу корпоративных юридических лиц (статья 123.1 ГК РФ). Корпорациями являются организации, основанные на членстве. Отличительной чертой корпоративной организации является то, что ее члены вправе участвовать в управлении организации. Это выражается, в первую очередь, в том, что высшим органом корпорации является общее собрание ее членов.

Членами общественной организации могут быть физические лица и юридические лица-общественные организации. Количество учредителей общественной организации должно быть не менее трех. При создании общественной организации учредители автоматически становятся ее членами, приобретая равные с другими членами права и обязанности. Высшим органом общественной организации является общее собрание ее членов. В общественной организации с числом членов более ста высшим органом может являться съезд или конференция.

Из определения общественной организации следует, что создают такую организацию для совместной деятельности ее членов по защите общих интересов, совместного решения общих задач и проблем. Соответственно, благотворительная общественная организация представляет собой объединение людей для поддержки и оказания помощи своим членам.

Кроме этого, у общественных организаций есть ограничения по территории деятельности. По данному критерию общественные организации могут быть местными, региональными, межрегиональными и общероссийскими. Местная общественная организация осуществляет свою деятельность в пределах территории органа местного самоуправления, региональная — в пределах территории одного субъекта Российской Федерации, межрегиональная — на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и общероссийская общественная организация действует на территориях более половины субъектов Российской Федерации. Межрегиональные и общероссийские общественные организации в регионах своей деятельности имеют структурные подразделения: организации, отделения или филиалы и представительства (статья 14 Федерального закона об ОО). Территориальная сфера деятельности отражается в наименовании общественной организации.

Общественно полезный фонд (далее — фонд) — это некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели (123.17 ГК РФ).

Фонд является унитарной некоммерческой организацией. К унитарным относятся юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства (п. 1 ст. 65.1 ГК РФ). Отсутствие членства является особенностью фондов. Фонд может быть создан одним или несколькими учредителями. В благотворительном фонде, как правило, аккумулируются деньги и иное имущество для адресной помощи другим людям, при этом ограничений по территории деятельности законом не предусмотрено.

Порядок управления фондом определяется его уставом. За деятельностью фондов предусмотрен особый контроль в виде независимой проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности фондов в целях подтверждения ее достоверности. С 1 января 2021 года относительно ежегодного аудита фондов действует следующее правило: аудиторская проверка обязательна лишь в случае, если доход фонда за год, предшествовавший отчетному году, превышает 3 миллиона рублей (п.п. 3 п. 1 ст. 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности»). Под доходом понимается поступление в фонд как денежных средств, так и иного имущества.

При выборе формы благотворительной организации — между общественной организацией и фондом — необходимо учитывать цели их создания и различия между ними. Можно сказать, что в благотворительной общественной организации объединяются люди для помощи друг другу, в благотворительном фонде объединяется имущество для адресной помощи другим людям.

Учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (ст. 123.21 ГК РФ).

Круг лиц, имеющих право на создание благотворительного учреждения, ограничен. Во-первых, любое учреждение может быть создано только одним лицом. Законом предусмотрен прямой запрет на соучредительство (п. 2 ст. 123.21 ГК РФ). Во-вторых, комментируемой статьей Закона о благотворительной деятельности предусмотрено еще одно ограничение по созданию благотворительной организации в форме учреждения: учредителем благотворительного учреждения может быть только другая благотворительная организация.

Особенностью учреждения является то, что собственником имущества организации является ее учредитель. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает лишь право оперативного управления.

Комментируемой статьей допускается создание благотворительной организации не только в форме общественной организации, фонда и учреждения, но и «в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций». По вопросу об иных формах благотворительных организаций на практике и в теории сложилось неоднозначное толкование.

Прежде всего возникает вопрос о том, про какие «федеральные законы для благотворительных организаций» идет речь? Мнения исследователей некоммерческого законодательства по этому вопросу разделились. С одной стороны, рассматриваемая правовая норма трактуется во взаимосвязи с Федеральным законом о НКО. Согласно статье 2 Федерального закона о НКО некоммерческие организации, подпадающие под действие этого закона, могут создаваться для достижения благотворительных целей, в том числе.

Допустимые «иные формы» благотворительных организаций авторы, поддерживающие данную точку зрения, определяют путем сравнительного анализа правовой характеристики каждой организационно-правовой формы некоммерческой организации (подпадающей под действие Федерального закона о НКО) с целями, перечисленными в статье 2 Закона о благотворительной деятельности.

Другой, более критический взгляд на «иные формы» благотворительных организаций, базируется на дословной трактовке комментируемой статьи 6 Закона о благотворительной деятельности, согласно которой иные формы благотворительных организаций допускаются в случаях, если они предусмотрены федеральными законами для благотворительных организаций. Единственным специальным федеральным законом, регулирующим благотворительную деятельность, остается комментируемый Закон. Из этого делается вывод о том, что благотворительные организации могут создаваться только как фонды, общественные организации и учреждения.

Фактически в большинстве случаев благотворительные организации создаются как благотворительные фонды и благотворительные общественные организации. Однако на практике благотворительные организации регистрируются и в иных формах, в частности, как автономные некоммерческие организации.

При создании благотворительной организации в форме АНО, необходимо учитывать специфику данной организационно-правовой формы. Автономная некоммерческая организация создается для предоставления услуг в определенной сфере. Это могут быть услуги в области образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности, как указано в статье 123.24 ГК РФ. Следовательно, благотворительная автономная некоммерческая организация вправе заниматься благотворительной деятельностью только в форме предоставления услуг. Весь спектр благотворительной деятельности с выбором любой формы поддержки своих благополучателей не представляется возможным в рамках автономной некоммерческой организации.

В юридической литературе высказано предложение об уточнении в Законе о благотворительности правовой нормы о формах благотворительных организаций в целях единообразного толкования и правоприменения.

Комментарий к статье 7

С 1 января 2024 г. для расширения возможностей реализации уставных целей Закон позволяет объединяться в ассоциации и союзы не только благотворительным организациям, но и добровольческим (волонтерским) организациям. Причем такие ассоциации и союзы создаются на договорной основе. Данное право также закреплено в Федеральном законе о НКО, который позволяет некоммерческим организациям создавать другие некоммерческие организации и вступать в ассоциации и союзы в интересах достижения целей, предусмотренных уставом такой некоммерческой организации.

Комментируемая статья не содержит прямого запрета на объединение в форме ассоциации (союза) благотворительных организаций и добровольческих (волонтерских) организаций. Следовательно, норма Закона предполагает несколько вариантов создания подобных объединений:

В контексте изложения комментария к статье 7 под формулировкой объединения благотворительных и добровольческих (волонтерских) организаций подразумеваются 3 вышеизложенных варианта создания подобной ассоциации (союза).

Действующее гражданское законодательство относит ассоциации (союзы) к одному из видов корпоративных некоммерческих организаций. Согласно статье 123.8 ГК РФ ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и/или граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей. Следовательно, ассоциацией (союзом) благотворительных и добровольческих (волонтерских) организаций является объединение благотворительных и добровольческих (волонтерских) организаций, основанное на добровольном членстве и созданное для представления и защиты общих интересов, для расширения возможностей реализации уставных целей благотворительных и добровольческих (волонтерских) организаций.

Важно отметить, что создать такую ассоциацию (союз) и стать в ней членами могут только благотворительные организации и/или добровольческие (волонтерские) организации. Таким образом, другие юридические лица, в том числе некоммерческие организации, которые не являются благотворительными организациями и/или добровольческими (волонтерскими) организациями, не могут выступить в качестве учредителей такого объединения. Аналогичное ограничение действует и в отношении их возможности вступить в состав членов ассоциации (союза), объединяющей только благотворительные организации и/или добровольческие (волонтерские) организации. Для создания ассоциации (союза) ее учредителями должны выступить не менее 2 благотворительных и/или добровольческих (волонтерских) организаций. Это требование содержится в статье 123.9 ГК РФ.

Кроме того, комментируемая норма содержит сведения о необходимости наличия договора между благотворительными и/или добровольческими (волонтерскими) организациями для создания объединения (ассоциации или союза) благотворительных и добровольческих (волонтерских) организаций. Представляется, что данная норма была включена в статью комментируемого Закона на основании ранее действовавших положений Федерального закона о НКО. До вступления в силу 01 марта 2023 года поправок в Федеральный закон о НКО нормы статьи 14 названного закона содержали сведения о том, что учредительным документом ассоциации или союза наряду с уставом является учредительный договор. В действующей редакции статьи 14 Федерального закона о НКО учредительным документом некоммерческих организаций, к которым в том числе относятся ассоциации и союзы, является только устав, утверждаемый ее учредителями (участниками, членами, собственниками имущества).

Стоит отметить, что в Федеральном законе об ОО также содержатся положения относительно возможности общественных объединений создавать союзы (ассоциации) общественных объединений. Причем законодатель дает таким общественным объединениям право выбора документов, на основании которых такие организации могут быть созданы — учредительный договор и/или устав.

Положения Административного регламента Минюста о регистрации, посвященного предоставлению государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, также не содержат в перечне документов, представляемых для регистрации НКО, информацию о необходимости приложения учредительного или иного договора к комплекту документов для регистрации ассоциации (союза) благотворительных и добровольческих (волонтерских) организаций. Кроме того, действующее законодательство не предъявляет четких требований к оформлению такого договора или перечня сведений, которые в нем должны быть обязательно отражены.

На практике учредительный договор содержит сведения, которые включают в себя ключевые положения устава юридического лица.

Порядок регистрации ассоциации (союзов) благотворительных и добровольческих (волонтерских) организаций аналогичен порядку регистрации некоммерческих организаций, отраженному в пункте 1 статьи 9 комментируемого Закона.

По данным Минюста России по состоянию на февраль 2024 года в России зарегистрировано не менее 9 некоммерческих организаций, наименование которых подразумевает осуществление деятельности, связанной с объединением благотворительных организаций. При этом открытые сведения информационных источников в сети Интернет, сведения сайтов, социальных сетей не позволяют определить степень активности таких организаций, а также направления их деятельности с учетом отсутствия в открытом доступе их учредительных документов и актуальных новостей, посвященных работе таких объединений. Сведения о созданных ассоциациях (союзах), объединяющих добровольческие (волонтерские) организации, по состоянию на февраль 2024 года отсутствуют.

Норма пункта второго относит объединения (ассоциации, союзы) благотворительных и добровольческих (волонтерских) организаций к некоммерческим организациям. Таким образом, законодатель определяет, что такое объединение благотворительных и добровольческих (волонтерских) организаций является такой же некоммерческой организацией, как и другие ассоциации (союзы), объединяющие определенный круг лиц со своими целями и интересами. Комментируемый пункт по своей сути дублирует положения норм ГК РФ и Федерального закона о НКО, относя ассоциации (союзы) благотворительных и добровольческих (волонтерских) организаций к некоммерческим организациям. Следовательно, порядок создания, осуществления и прекращения деятельности таких организаций регулируется нормами ГК РФ и положениями законодательства, касающегося деятельности некоммерческих организаций.

Важно отметить, что комментируемая статья не относит объединения (ассоциации, союзы) к разряду благотворительных организаций или добровольческих (волонтерских) организаций. Пункт 2 определяет статус ассоциаций (союзов) благотворительных и добровольческих (волонтерских) организаций как некоммерческих организаций, без «статуса» благотворительной организации или добровольческой (волонтерской) организации.

Третий пункт делает акцент на самостоятельности членов ассоциаций (союзов) благотворительных и добровольческих (волонтерских) организаций. Закон определяет, что, несмотря на вхождение в состав членов такой ассоциации (союза), благотворительная организация и/или добровольческая (волонтерская) организация сохраняет свою самостоятельность и права юридического лица. ГК РФ устанавливает, что любое юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть оспорено юридическим лицом в суде.

Кроме того, статья 11 Федерального закона о НКО устанавливает, что члены любых ассоциаций (союзов) сохраняют свою самостоятельность и права.

Следовательно, ассоциация (союз) благотворительных и добровольческих (волонтерских) организаций не обладает правом вмешиваться в деятельность своих членов в лице благотворительных организаций и/или добровольческих (волонтерских) организаций и не обладает правом ограничивать такие благотворительные организации и/или добровольческие (волонтерские) организации в их правах.

Стоит учитывать, что членство в любой ассоциации (союзе) предполагает наделение члена такой организации определенными правами и обязанностями. Ассоциации (союзы) являются корпоративными некоммерческими организациями. Для всех корпораций ГК РФ устанавливает определенный перечень прав, которые обозначены в статье 65.2 ГК РФ.

Так, член ассоциации (союза) благотворительных и добровольческих (волонтерских) организаций имеет право:

Дополнительные права членов ассоциации (союза) благотворительных и добровольческих (волонтерских) организаций установлены в статье 123.11 ГК РФ. В соответствии с указанной нормой член ассоциации (союза) благотворительных и добровольческих (волонтерских) организаций вправе на равных началах с другими членами ассоциации (союза) безвозмездно, если иное не предусмотрено законом, пользоваться оказываемыми ею/им услугами. Кроме того, член ассоциации (союза) благотворительных и добровольческих (волонтерских) организаций вправе выйти из нее/него по своему усмотрению в любое время.

Обязанности члена ассоциации (союза) благотворительных и добровольческих (волонтерских) организаций определены пунктом 4 статьи 65.2 ГК РФ. Так член ассоциации (союза) благотворительных и добровольческих (волонтерских) организаций обязан:

Кроме того, к обязанностям члена ассоциации (союза) благотворительных и добровольческих (волонтерских) организаций относится уплата предусмотренных уставом членских взносов. На члена ассоциации (союза) благотворительных и добровольческих (волонтерских) организаций по решению высшего органа такой организации может возлагаться обязанность по уплате дополнительных имущественных взносов в имущество ассоциации (союза). Эти положения закреплены в статье 123.11 ГК РФ.

ГК РФ позволяет в уставе ассоциации (союза) благотворительных и добровольческих (волонтерских) организаций определять основания и порядок для исключения членов таких объединений. Также устав ассоциации (союза) благотворительных и добровольческих (волонтерских) организаций устанавливает последствия прекращения членства в такой организации. Важно заметить, что членство в любой ассоциации (союзе) неотчуждаемо, т. е. статус члена такой некоммерческой организации нельзя передать иным лицам.

Пункт четвертый посвящен ответственности ассоциации (союза) благотворительных и добровольческих (волонтерских) организаций по отношению к своим членам, а также ответственности благотворительных организаций и/или добровольческих (волонтерских) организаций, которые являются членами такого объединения.

В комментируемом пункте дублируются положения ГК РФ о том, что ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Следовательно, при возникновении обстоятельств, повлекших наложение мер ответственности на благотворительную организацию и/или добровольческую (волонтерскую) организацию, входящую в состав членов ассоциации (союза) благотворительных и добровольческих (волонтерских) организаций, ассоциация (союз) благотворительных организаций не обязана совершать в пользу кредитора благотворительной организации или добровольческой (волонтерской) организации — члена ассоциации (союза) определенные действия.

ГК РФ в статье 123.8 устанавливает, что члены ассоциации (союза) не отвечают по ее (его) обязательствам, за исключением случаев, если законом или уставом ассоциации (союза) предусмотрена субсидиарная ответственность ее членов. Субсидиарная ответственность применима к исполнению обязательств, где на стороне должника участвует два лица: основной должник и субсидиарный (дополнительный) должник. Согласно нормам ГК РФ субсидиарная ответственность у дополнительного должника может возникнуть в том случае, если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование. Применительно к комментируемой статье под основным должником следует понимать ассоциацию (союз) благотворительных и добровольческих (волонтерских) организаций. Под субсидиарным (дополнительным) должником подразумевается благотворительная организация или добровольческая (волонтерская) организация, которая является членом такой ассоциации (союза). Следовательно, комментируемый Закон является одним из тех нормативных актов, который прямо предусматривает такую ответственность для членов объединений благотворительных и добровольческих (волонтерских) организаций. Закон однозначно указывает на то, что члены ассоциаций (союзов) благотворительных и добровольческих (волонтерских) организаций несут субсидиарную ответственность по обязательствам такого объединения. Причем в уставе ассоциации (союза) благотворительных и добровольческих (волонтерских) организаций должны определяться порядок и размеры субсидиарной ответственности.

Стоит отметить, что положения Федерального закона о НКО так же категоричны в вопросе субсидиарной ответственности членов любых ассоциаций (союзов), как и нормы комментируемого Закона: такая ответственность должна предусматриваться учредительными документами ассоциации (союза).

Правоприменительная практика показывает, что при подготовке устава ассоциации (союза) во внимание берутся в первую очередь положения ГК РФ, который позволяет не вносить в учредительные документы ассоциации (союза) сведения о субсидиарной ответственности ее (его) членов.