Комментарий к статье 12

Пунктом 1 комментируемой статьи для благотворительных организаций установлено важное исключение из общего принципа деятельности некоммерческих организаций, заключающегося в том, что НКО вправе осуществлять только ту деятельность, которая предусмотрена ее уставом. Благотворительные организации вправе вести деятельность, направленную на достижение не только тех целей, которые зафиксированы в уставе, но и любых других целей благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, установленных статьей 2 Закона о благотворительности.

Пунктом 1 комментируемой статьи для благотворительных организаций установлено важное исключение из общего принципа деятельности некоммерческих организаций, заключающегося в том, что НКО вправе осуществлять только ту деятельность, которая предусмотрена ее уставом. Благотворительные организации вправе вести деятельность, направленную на достижение не только тех целей, которые зафиксированы в уставе, но и любых других целей благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, установленных статьей 2 Закона о благотворительности.

В пункте 2 установлено право благотворительных организаций заниматься деятельностью по привлечению ресурсов. Перечень отдельных мероприятий, которые входят в такую деятельность упоминается в статье 15 комментируемого закона: проведение кампаний по привлечению благотворителей и добровольцев (волонтеров), включая организацию развлекательных, культурных, спортивных и иных массовых мероприятий, проведение кампаний по сбору благотворительных пожертвований, проведение лотерей и аукционов в соответствии с законодательством Российской Федерации, реализацию имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей, в соответствии с их пожеланиями. Содержание права благотворительных организаций на ведение внереализационных операций раскрывается путем анализа статьи 250 НК РФ, посвященной внереализационным доходам юридических лиц. К ним относятся, например, доходы от сдачи имущества (включая земельные участки) в аренду (субаренду), доходы от предоставления в пользование прав на результаты интеллектуальной деятельности и прав на приравненные к ним средства индивидуализации, от долевого участия в других организациях, за исключением дохода, направляемого на оплату дополнительных акций (долей), размещаемых среди акционеров (участников) организации.

Пункт 3 комментируемой статьи нуждается в приведении в соответствие с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, изменениями в котором в 2014 году право некоммерческих организаций, в том числе благотворительных, осуществлять предпринимательскую деятельность было заменено на право ведения деятельности, приносящей доход. Напомним, что некоммерческая, в том числе благотворительная организация, имеет право осуществлять приносящую доход деятельность, если она соответствует ее целям создания и служит их достижению, виды такой деятельности должны быть зафиксированы в уставе, а у организации должно быть достаточное имущество, размером не менее минимального размера уставного капитала для обществ с ограниченной ответственностью (на момент подготовки настоящего комментария — 10 000 рублей).

В соответствии с пунктом 4 комментируемой статьи благотворительные организации обладают правом учреждать хозяйственные общества -корпоративные коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. Хозяйственные общества могут создаваться в организационно-правовой форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью. Их создание и деятельность регулируются специальным законодательством. Цель создания хозяйственного общества благотворительной организацией — это создание материальных условий реализации благотворительных целей, при этом благотворительная организация должна быть единственным учредителем и участником, исключение возможно только если участие других лиц становится результатом получения благотворительной организацией ценных бумаг хозяйственных обществ на пополнение ее целевого капитала или приобретения благотворительной организацией акций хозяйственных обществ за счет денежных средств, составляющих ее целевой капитал, в порядке, установленном Федеральным законом от 30 декабря 2006 года N 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций».

Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает запрет для благотворительных организаций расходовать свои средства и использовать свое имущество для поддержки политических партий, движений, групп и компаний, дополняя нормы, содержащиеся в статье 2 Закона о том, что благотворительной деятельностью не являются поддержка политических партий, движений, групп и кампаний, а проводить одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума запрещается.

Комментарий к статье 13

Пункт первый комментируемой статьи закрепляет право благотворительной организации создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации. Аналогичная норма в отношении всех юридических лиц содержится в положениях ГК РФ, в отношении всех некоммерческих организаций — в положениях Федерального закона о НКО. Упоминание возможности создания филиала и открытия представительства общественной организацией, имеются в нормах Федерального закона об ОО.

Согласно нормам ГК РФ, представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Важно отметить, что нормы комментируемого пункта указывают на возможность благотворительных организаций открывать представительства и создавать филиалы на территории Российской Федерации с соблюдением требований законодательства РФ. Тем самым благотворительным организациям, имеющим намерения открыть свое обособленное подразделение в виде филиала или представительства, необходимо обращаться к нормам ГК РФ и Федерального закона о НКО, в которых обозначены основные положения о таких обособленных подразделениях. Понятия филиала и представительства, отраженные в Федеральном законе о НКО, практически полностью дублируют понятия филиала и представительства, отраженные в ГК РФ, с тем лишь уточнением, что в вышеназванном законе такие понятия даны в отношении конкретных юридических лиц — некоммерческих организаций. А как мы помним, все благотворительные организации являются некоммерческими организациями. Важно обратить внимание на возможность создания филиала и открытия представительства благотворительной организации только вне места своего нахождения. Согласно Г К РФ, место нахождения любого юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории РФ путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Следовательно, создаваемый филиал или открываемое представительство должны находиться по месту нахождения, отличному от населенного пункта (муниципального образования), в котором зарегистрирована благотворительная организация.

ГК РФ определяет, что представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц. Следовательно, при создании филиала или открытии представительства у благотворительной организации не возникает обязанности внести изменения в свой устав. До 01 марта 2023 года все уставы НКО должны были содержать сведения о филиалах и представительствах. На практике разделы уставов, посвященные филиалам и представительствам НКО, по сути, дублировали положения действующего законодательства. 01 марта 2023 года вступили в силу изменения, касающиеся содержания уставов некоммерческих организаций и общественных объединений. Указанные изменения не обязывают НКО и общественные объединения (в форме которых может быть создана благотворительная организация) включать в свои уставы сведения о филиалах и представительствах.

Решение о создании филиала или открытии представительства принимает высший коллегиальный орган управления благотворительной организацией. Этот же орган, согласно пункту 4 комментируемой статьи, назначает руководителя филиала и представительства. Такое решение оформляется в виде протокола заседания высшего коллегиального органа управления благотворительной организацией.

Для того чтобы благотворительной организации создать филиал или открыть представительство, ей необходимо пройти процедуру регистрации изменений сведений о благотворительной организации, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ).

Благотворительная организация для регистрации создания филиала или открытия представительства подает в территориальный орган Минюста Р Ф следующие документы:

Правоприменительная практика показывает, что к комплекту документов дополнительно нужно приложить гарантийное письмо, подтверждающее право благотворительной организации использовать указанный в заявлении Р13 014 адрес в качестве адреса места нахождения регистрируемого филиала или представительства.

Комплект документов оформляется в соответствии с требованиями Административного регламента Минюста о регистрации.

Пункт второй определяет возможность благотворительных организаций создавать свои филиалы и открывать представительства на территориях иностранных государств. Если благотворительная организация планирует открывать названные обособленные подразделения на территории других государств, то ей нужно руководствоваться законодательством этих стран, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Стоит отметить, что нормы Федерального закона о НКО в статье 5 прямо не указывают на возможность некоммерческих организаций открывать представительства и создавать филиалы на территории иностранных государств. Следовательно, такое право прямо закреплено за теми некоммерческими организациями, которые являются благотворительными.

Нормы Федерального закона об ОО также содержат сведения о возможности создания общественными объединениями (например, благотворительными общественными организациями) филиалов и открытии представительств на территории иностранных государств.

Таким образом, обособленные подразделения благотворительных организаций в виде представительств на территории других государств создаются для защиты интересов таких организаций на территории иной страны. А функционал филиала благотворительной организации, созданного за рубежом, по сути, позволяет в достаточно полной мере осуществлять деятельность от имени благотворительной организации в этой стране, включая и формат представительства.

Пункт третий определяет статус филиала и представительства, обозначая, что такие обособленные подразделения не являются юридическими лицами. Закон определяет, что для осуществления деятельности филиала и представительства должно быть утверждено соответствующее положение о филиале/представительстве. Положение разрабатывается и утверждается благотворительной организацией, которая создает филиал или открывает представительство. Конкретных нормативных требований к содержанию положения о филиале/представительстве в действующем законодательстве нет. Но стоит отметить, что такой документ должен четко определять функционал создаваемого обособленного подразделения.

Орган, который уполномочен утверждать положение о филиале или представительстве, в комментируемом Законе прямо не указан. Следовательно, утвердить положение о филиале/представительстве может как высший коллегиальный орган управления благотворительной организации, так и иной орган, к компетенции которого согласно уставу благотворительной организации, могут быть отнесены такие функции.

У филиала/представительства благотворительной организации должен быть отдельный баланс. Указанный баланс, в том числе учитывает имущество благотворительной организации, которым она наделяет свой филиал/представительство. Кроме того, имущество филиала/представительства учитывается на балансе благотворительной организации, которая их создала.

По сути, комментируемая норма закрепляет положения ГК РФ и Федерального закона о НКО о филиалах и представительствах, уточняя, что их действие распространяется, в том числе и на такой вид некоммерческих организаций как благотворительные организации.

Пункт четвертый комментируемой статьи посвящен порядку назначения руководителя филиала/представительства благотворительной организации. Так, Закон определяет, что назначить руководителя филиала/представительства может только ее высший коллегиальный орган управления. Указанная норма отличает порядок назначения руководителя филиала/представительства благотворительный организации от аналогичного порядка в отношении иных некоммерческих организаций и общественных объединений. Так, Федеральный закон о НКО по сравнению с комментируемым Законом прямо не относит к компетенции высшего органа управления решение вопроса о назначении руководителей филиала и представительства. Но комментируемый Закон не позволяет отнести вопрос о назначении руководителя филиала/представительства благотворительной организации к компетенции иного органа управления благотворительной организации.

Высший орган управления благотворительной организации, назначающий руководителя филиала/представительства, определяет объем полномочий такого лица. Важно отметить, что руководитель филиала/представительства не является единоличным исполнительным органом (лицом, действующим от имени благотворительной организации без доверенности). Комментируемый Закон определяет, что кроме назначения на должность высшим органом управления, руководителю филиала/представительства должна быть выдана доверенность от имени благотворительной организации. Следовательно, руководитель филиала/представительства благотворительной организации является ее представителем, действующим на основании доверенности. Важно отметить, что наличие доверенности у руководителя филиала/представительства благотворительной организации является обязательным в силу прямого указания на этот факт в комментируемом Законе. Доверенность выдается от имени благотворительной организации лицом, имеющем право действовать без доверенности от ее имени. Форма доверенности — письменная. Если в функционал руководителя филиала/представительства благотворительной организации входят полномочия, связанные с совершением сделок, которые требуют нотариальной формы доверенности, то выдаваемая от имени благотворительной организации доверенность должна быть удостоверена в нотариальном порядке.

Пункт пятый дополнительно закрепляет положение о том, что филиал и представительство не являются юридическими лицами. Такие подразделения действуют в гражданском обороте не от своего имени, а от имени создавшей их благотворительной организации. Филиалы и представительства благотворительных организаций не имеют принадлежащего им обособленного имущества, не могут от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, не могут быть истцом и ответчиком в суде. Следовательно, ответственность за деятельность филиала/представительства несет сама благотворительная организация как юридическое лицо.

Комментируемый пункт соответствует положениям ГК РФ о филиалах и представительствах, действие которых распространяется на все юридические лица, а также норме статьи 5 Федерального закона о НКО, посвященной филиалам и представительствам всех некоммерческих организаций. Таким образом, пункт 5 комментируемой статьи не устанавливает иных правил или особенностей в отношении определения степени ответственности филиалов/представительств благотворительных организаций по сравнению с другими некоммерческими организациями.

Более подробные сведения об ответственности благотворительной организации можно посмотреть в статье 20 Закона.

Комментарий к статье 15

Благотворительная организация, зарегистрированная в качестве юридического лица, имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам. ГК РФ относит к имуществу вещи (материальные предметы и наличные деньги) и иное имущество (безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, цифровые права), включая имущественные права. Сведения о том, какое имущество может быть у благотворительной организации, более подробно рассматриваются в комментарии к статье 16 Закона.

Комментируемая норма посвящена источникам формирования имущества благотворительной организации. Статья Закона перечисляет виды таких источников. При этом их перечень в Законе не закрыт. Это позволяет формировать имущество благотворительной организации за счет других, не поименованных в статье поступлений. При этом важно учитывать, что такие источники не должны быть запрещены законодательством.

Закон относит к источникам формирования имущества благотворительной организации взносы ее учредителей. Примечательно, что комментируемая норма по большей части пересекается с нормами Федерального закона о НКО и Федерального закона об ОО, положения которых также содержат отдельные статьи, посвященные источникам формирования имущества некоммерческих организаций и общественных объединений. Так, статья 26 Федерального закона о НКО определяет, что поступления от учредителей некоммерческих организаций могут быть единовременными и регулярными. Важно помнить, что порядок регулярных поступлений от учредителей должен определяться уставом любой некоммерческой организации, в том числе благотворительной, если такая организация предусматривает возможность формирования имущества за счет таких поступлений.

В комментируемой норме источники формирования имущества не имеют привязки к конкретным организационно-правовым формам, в которых могут быть созданы благотворительные организации (см. комментарий к статье 6 Закона). При этом важно обратить внимание на определение общественно полезного фонда, который может быть создан как благотворительная организация. Все общественно полезные фонды учреждаются на основе добровольных имущественных взносов. Следовательно, создание благотворительного фонда в силу норм ГК РФ подразумевает добровольную передачу его учредителями имущественных взносов в адрес такого фонда. В понятиях других организационно-правовых форм, которые обозначены в Законе как формы благотворительных организаций, нет упоминаний о необходимости их учреждения на основе добровольных взносов. Нет в действующем законодательстве и фиксированного размера взносов учредителей благотворительных организаций. Нормы Закона не предъявляют однозначных требований к составу имущества, которое может быть передано в качестве взноса учредителя. То, каким образом будут вноситься указанные поступления, на практике определяется в решении или протоколе о создании благотворительной организации, если идет речь об учреждении такого юридического лица. Кроме того, благотворительные организации обладают правом закрепить порядок формирования имущества за счет взносов учредителей в своих уставах.

Важно отметить требования законодательства относительно возможностей благотворительной организации осуществлять приносящую доход деятельность. Если устав благотворительной организации содержит сведения об осуществлении такой деятельности, то это обязывает благотворительную организацию иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество. Причем рыночная стоимость такого имущества должна составлять не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью. Размер уставного капитала для обществ с ограниченной ответственностью должен быть не менее чем десять тысяч рублей. Как правило, при создании благотворительной организации, устав которой содержит сведения о приносящей доход деятельности, вопрос о формировании такого имущества рассматривается на первом собрании учредителей наряду с другими вопросами, связанными с учреждением благотворительной организации. Следовательно, поступления от учредителей для формирования имущества, необходимого для осуществления приносящей доход деятельности, можно отнести к источнику, поименованному в комментируемой статье как взносы от учредителей благотворительной организации.

Комментируемая норма относит к источникам формирования имущества благотворительной организации членские взносы. Причем в статье имеется уточнение о том, что членские взносы — это источник формирования имущества для тех благотворительных организаций, которые основаны на членстве. Действующее законодательство относит такие организации к корпоративным юридическим лицам. В форме корпоративного юридического лица создаются благотворительные общественные организации. ГК РФ обязывает всех членов благотворительных общественных организаций уплачивать предусмотренные ее уставом членские взносы. Как правило, уставы благотворительных общественных организаций предусматривают не только обязанность уплаты членских взносов, но и определенные последствия в случае их неуплаты, которые могут повлечь исключение лица из состава членов такой организации.

Закон относит решение вопросов, связанных с определением размера и порядка уплаты членских взносов членами общественных организаций, к компетенции высшего органа управления. На практике это позволяет не включать в устав благотворительной общественной организации такие сведения. Прежде всего это обуславливается тем, что размер членских взносов, условия и порядок их оплаты могут изменяться в силу определенных причин с течением времени. В свою очередь, каждое изменение подобных сведений, при их наличии в уставе организации, требовало бы обновления устава, его утверждения и прохождения процедуры внесения изменений в учредительные документы.

К категории источников формирования имущества благотворительной организации Закон относит благотворительные пожертвования. Норма устанавливает круг лиц, которые предоставляют пожертвования благотворительной организации — это граждане (физические лица) и юридические лица. Статья содержит указание на формы благотворительных пожертвований: натуральная форма (например, в виде предметов одежды, продуктов питания, средств гигиены и др.) или денежные средства. Закон относит благотворительные пожертвования, которые имеют целевой характер, к категории благотворительных грантов. Следовательно, благотворительные пожертвования могут делаться благотворительной организации без каких-либо условий — на осуществление предусмотренной в уставе благотворительной деятельности. В случае если пожертвования носят целевой характер и предоставляются для решения определенной задачи, комментируемый Закон относит такие благотворительные пожертвования к категории благотворительных грантов. При этом необходимо учитывать, что определение гранта в целях налогообложения отражено в НК РФ. Гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основах российскими физическими лицами, некоммерческими организациями, а также иностранными и международными организациями и объединениями по перечню таких организаций, утверждаемому Правительством Российской Федерации на осуществление конкретных программ в областях, установленных НК РФ. Термин «грант» в данном случае приводится в целях применения налогового законодательства — чтобы благотворительная организация как получатель имущества смогла определить, подлежит ли полученное имущество в виде гранта налогообложению.

Если передача благотворительного пожертвования для осуществления благотворительной деятельности не предполагает его использование в рамках конкретной цели, то благотворительная организация самостоятельно определяет направления использования полученных средств. Важно учитывать нормы комментируемого Закона и положения устава благотворительной организации для определения направления использования такого благотворительного пожертвования.

Комментируемая норма не содержит определения благотворительного пожертвования. Общее понятие пожертвований дано в статье 582 ГК РФ. Им является дарение вещи или права в общеполезных целях. Пожертвовать можно любую вещь (движимое или недвижимое имущество) или имущественное право.

Необходимо учитывать положения ГК РФ относительно использования форм договоров пожертвования. Передача благотворительного пожертвования стоимостью более 3000 рублей юридическим лицом предполагает оформление письменного договора. Если в качестве благотворительного пожертвования благотворительной организации по договору передается недвижимое имущество, то такой документ подлежит государственной регистрации.

Благотворительная организация должна вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества.

Еще одним источником формирования имущества благотворительной организации являются доходы от внереализационных операций. Отдельно в комментируемой статье выделены доходы от внереализационных операций в виде доходов от ценных бумаг. Закон позволяет благотворительным организациям отнести к источникам формирования своего имущества в виде доходов от внереализационных операций дивиденды, проценты по акциям, облигациям и другим ценным бумагам и вкладам. Практика показывает, что благотворительные организации практически не используют в своей деятельности такие виды поступлений в связи с отсутствием в собственности таких организаций ценных бумаг. Это связано с тем, что наличие ценных бумаг предполагает обязанность благотворительной организации нести определенные расходы, связанные с их обслуживанием. Как правило, у благотворительных организаций, ввиду их особого статуса как некоммерческих организаций, нет средств и источников, которые они могли бы использовать для финансового обеспечения, приобретения и обслуживания ценных бумаг.

В комментируемой норме отсутствует понятие доходов от внереализационных операций. Для того чтобы понять, какие именно доходы благотворительной организации относятся к такому источнику формирования ее имущества, нужно обратиться к нормам НК РФ. Под доходами от внереализационных операций организаций, в том числе и благотворительных организаций, понимаются получаемые ими внереализационные доходы. Внереализационными доходами являются те доходы, которые не связаны с реализацией товаров, работ, услуг. Перечень внереализационных доходов определен в статье 250 НК РФ. В частности, к внереализационным доходам относятся доходы, полученные благотворительной организацией от сдачи имущества (включая земельные участки) в аренду (субаренду) при условии, что такие доходы не определяются благотворительной организацией как доходы от реализации в порядке статьи 249 НК РФ. К внереализационным доходам благотворительной организации также относятся признанные должником или подлежащих уплате должником на основании решения суда, вступившего в законную силу, штрафы, пени и/или иные санкции за нарушение договорных обязательств, а также суммы возмещения убытков или ущерба.

Благотворительная организация при наличии у нее временно свободных денежных средств может разместить такие средства на депозитных счетах в кредитных организациях. Доходы в виде процентов от размещения средств, а также доходы, начисленные банком на остаток денежных средств по банковскому (расчетному) счету благотворительной организации, также относятся к категории внереализационных доходов.

К внереализационным доходам благотворительной организации могут быть отнесены категории имущества (в том числе денежные средства), работы, услуги, полученные благотворительной организацией в рамках благотворительной деятельности (в том числе в виде благотворительной помощи, пожертвований), целевые поступления, целевое финансирование. Риск отнесения перечисленного имущества и поступлений к категории внереализационных доходов возникает у той благотворительной организации, которая будет использовать такое имущество и поступления не по целевому назначению.

Отдельным источником формирования имущества комментируемый Закон выделяет поступления в благотворительную организацию от осуществления деятельности по привлечению ресурсов.

В норме перечислены возможные варианты поступлений в благотворительную организацию от деятельности по привлечению ресурсов. Деятельность по привлечению ресурсов благотворительной организации может основываться на организации кампаний, к которым можно отнести проведение благотворительных акций. С их помощью благотворительная организация привлекает благотворителей и добровольцев (волонтеров).

Для привлечения благотворителей и добровольцев (волонтеров) благотворительная организация имеет право организовывать развлекательные, культурные, спортивные и иные массовые мероприятия. Важно помнить, что такие мероприятия должны совпадать с целями и видами деятельности благотворительных организаций, отраженных в их уставах.

Деятельностью по привлечению ресурсов благотворительной организации являются кампании по сбору благотворительных пожертвований. При этом стоит заметить, что сами благотворительные пожертвования комментируемой статьей выделены как отдельный вид источника для формирования имущества благотворительной организации.

Статья 16.1 комментируемого Закона разрешает благотворительным организациям осуществлять сбор пожертвований в ящики для сбора благотворительных пожертвований. Для сбора пожертвований организация может установить стационарный ящик в своем помещении. Установить стационарный ящик организация может и в других помещениях, например, в магазине, торговом центре, заключив для этого договор с собственником помещения. На проводимых публичных мероприятиях (развлекательных, культурных, спортивных и иных массовых мероприятиях) благотворительная организация может использовать для сбора пожертвований переносной ящик. Более подробную информацию о порядке использования благотворительными организациями ящиков для сбора благотворительных пожертвований можно посмотреть в комментарии к статье 16.1.

Благотворительные организации вправе привлекать добровольцев (волонтеров) к выполнению на безвозмездной основе работ (оказанию услуг) в рамках благотворительной деятельности, предусмотренной их уставами. Для привлечения добровольцев (волонтеров) благотворительные организации также могут проводить отдельные кампании. Причем труд добровольцев (волонтеров) комментируемая норма выделяет как отдельный источник формирования имущества благотворительной организации.

К деятельности благотворительной организации, связанной с привлечением ресурсов, Закон относит право такой организации проводить аукционы. Важно учесть, что при проведении аукциона благотворительная организация обязана выполнить все требования, установленные по проведению аукционов в отдельных нормах законодательства Российской Федерации. Основные положения, связанные с организацией аукционов, установлены статьями 447 и 448 ГК РФ.

В комментируемой норме отражена возможность благотворительной организации проводить лотереи. Здесь важно обратить внимание на то, что и аукционы, и лотереи могут проводиться благотворительными организациями в соответствии с действующим законодательством. Организация и проведение лотерей регулируется специальным законом — Федеральный закон от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» (далее — Федеральный закон о лотереях). Федеральный закон о лотереях трактует понятие лотереи как игру, которая проводится в соответствии с договором, заключаемым между оператором лотереи и участником лотереи. В соответствии с нормами Федерального закона о лотереях организатором лотереи всегда является федеральный орган исполнительной власти. Кроме того, к организации и порядку проведения лотерей предъявляется большой перечень требований. Например, наличие обеспечения целевых отчислений от проведения лотерей в виде безотзывной банковской гарантии. Таким образом, понятия и положения указанного закона относительно требований, предъявляемых к порядку проведения лотерей, позволяют сделать вывод об отсутствии у благотворительных организаций возможности проведения лотерей с соблюдением всех норм Федерального закона о лотереях.

Еще одним видом деятельности благотворительной организации по привлечению ресурсов является реализация имущества и пожертвований, поступивших в благотворительную организацию от благотворителей. Закон уточняет, что такая деятельность должна соответствовать пожеланиям благотворителей. Это означает, что благотворительная организация не может по своему усмотрению и против воли благотворителей реализовать поступившие от них имущество и пожертвования. Здесь важен факт согласования возможности организации использовать указанные поступления для реализации непосредственно с теми лицами, которые передали имущество или пожертвования.

К источникам формирования имущества благотворительной организации Закон относит доходы от разрешенной законом предпринимательской деятельности.

При этом важно отметить, что согласно нормам ГК РФ, вступившими в силу в сентябре 2014 года, устанавливается, что некоммерческие организации, к которым относятся благотворительные организации, могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям. ГК РФ определяет, что правом осуществления предпринимательской деятельности обладают только автономные некоммерческие организации при соблюдении ими определенных условий. Полагаем, что представленная в комментируемом Законе формулировка источника имущества благотворительной организации (доходы от разрешенной законом предпринимательской деятельности) нуждается в корректировке в части приведения в соответствие с нормами действующего гражданского законодательства.

Если говорить о возможности благотворительной организации осуществлять приносящую доход деятельность, то нужно обратить внимание на несколько моментов. Во-первых, такая деятельность не должна противоречить действующему законодательству РФ. Во-вторых, возможность осуществления приносящей доход деятельности должна быть предусмотрена уставом благотворительной организации. Федеральный закон об НКО определяет, что перечень видов приносящей доход деятельности должен содержаться в уставе любой некоммерческой организации, которая ее осуществляет. В-третьих, такая деятельность должна служить достижению целей, ради которых создана благотворительная организация, а также приносящая доход деятельность должна соответствовать таким целям. В-четвертых, для того чтобы благотворительная организация могла осуществлять приносящую доход деятельность, она обязана иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество. Причем рыночная стоимость такого имущества должна составлять не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью (десять тысяч рублей).

В комментируемом Законе не перечисляются виды деятельности, которые относятся к приносящей доход деятельности, осуществляемой благотворительной организацией. При этом Федеральный закон о НКО относит к приносящей доход деятельности приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой (в том числе благотворительной) организации, приобретение и реализацию ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, а также участие в хозяйственных обществах в качестве вкладчика. Например, к приносящей доход деятельности благотворительной организации можно отнести различные виды издательской деятельности, осуществляемой на платной основе, или организацию мероприятий в рамках своей тематики за плату, а также оказание платных консультаций по вопросам уставной деятельности. Получение доходов от участия в хозяйственных обществах комментируемая норма относит к отдельному источнику формирования имущества благотворительной организации.

В соответствии с налоговым законодательством и Федеральным законом о НКО благотворительная организация обязана вести раздельный учет доходов и расходов по приносящей доход деятельности и доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках средств целевого финансирования и целевых поступлений.

Важно помнить, что полученная благотворительной организацией прибыль в виде доходов от приносящей доход деятельности, не подлежит распределению между участниками (членами) благотворительной организации.

Закон относит доходы, поступающие от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных благотворительной организацией к самостоятельному источнику формирования имущества. Хозяйственные общества учреждаются благотворительной организацией для создания материальных условий реализации ее благотворительных целей.

Важно обратить внимание на предусмотренные статьей 12 комментируемого Закона требования для возможности благотворительной организации получать доходы от названной деятельности. Норма не допускает учреждение хозяйственного общества благотворительной организацией совместно с другими лицами. Это означает, что благотворительная организация будет являться единственным учредителем (участником) создаваемого хозяйственного общества. Исключение установлено для случаев, когда такое участие является результатом получения благотворительной организацией ценных бумаг хозяйственных обществ на пополнение ее целевого капитала или приобретения благотворительной организацией акций хозяйственных обществ за счет денежных средств, составляющих ее целевой капитал, в порядке, установленном Федеральным законом о целевом капитале.

Хозяйственные общества учреждаются благотворительными организациями в целях получения прибыли. Доходы, полученные от участия в хозяйственных обществах, благотворительная организация обязана использовать на цели благотворительной деятельности, предусмотренной в уставе. Такие доходы, как и доходы от другой приносящей доход деятельности, не подлежат распределению между учредителями и членами (участниками) благотворительной организации.

Комментируемая статья выделяет труд добровольцев (волонтеров) в качестве отдельного источника формирования имущества благотворительной организации. Понятие «доброволец (волонтер)» дано в статье 5 комментируемого Закона. Добровольцами (волонтерами) являются физические лица, осуществляющие добровольческую (волонтерскую) деятельность в благотворительных целях или в иных общественно полезных целях. Статья 1 комментируемого Закона определяет добровольческую (волонтерскую) деятельность как добровольную деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и/или оказания услуг в целях благотворительной деятельности.

Безвозмездность выполнения работ и/или оказания услуг подразумевает отсутствие выплаты вознаграждений добровольцам (волонтерам) со стороны благотворительной организации. Доброволец (волонтер) не может требовать от благотворительной организации выплаты ему вознаграждения за его труд в качестве добровольца (волонтера). Стоит заметить, что действующая редакция комментируемого Закона содержит в наименовании данного источника формирования имущества слово «труд». Этот термин в большей степени относится к категории трудовых отношений, регулируемых Трудовым кодексом РФ, и используется на практике в тех случаях, когда работодатель заключает с работником трудовой договор. Но в контексте комментируемой статьи слово «труд» употребляется в значении слов «помощь» или «вклад» со стороны добровольцев (волонтеров) в интересах благотворительной организации. При этом благотворительной организации важно обращать внимание на необходимость разделения внутри организации трудовых отношений и отношений с добровольцами (волонтерами) ввиду существенной разницы характера и условий таких отношений. Условия осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности могут быть (а в отдельных случаях должны быть) закреплены в гражданско-правовых договорах с добровольцами (волонтерами). Договор с добровольцем (волонтером) рекомендуется заключать в случае, если осуществление добровольческой (волонтерской) деятельности носит долгосрочный характер и/или предполагает систематическое привлечение добровольца (волонтера) к деятельности благотворительной организации. Обязанность заключить договор с добровольцем (волонтером) возникает у благотворительной организации при необходимости возмещения добровольцу (волонтеру) расходов, связанных с его деятельностью. Более подробные сведения о содержании таких договоров, о возможных вариантах возмещения расходов добровольцу (волонтеру) можно узнать из статьи 17.1 Закона.

Следует отметить, что участники семинаров, тренингов и других мероприятий, проводимых благотворительными организациями в рамках осуществления предусмотренной в уставе благотворительной деятельности, не являются добровольцами (волонтерами). Участники таких мероприятий только принимают в них участие и не выполняют каких-либо работ (не оказывают услуг), следовательно, не являются добровольцами (волонтерами), и благотворительная организация не вправе заключать с участниками гражданско-правовые договоры о безвозмездном выполнении работ (оказании услуг).

Комментируемая статья оставляет перечень источников имущества благотворительной организации открытым. Это означает, что благотворительная организация может отнести к таким источникам те поступления, которые прямо не перечислены в комментируемом Законе. Такие поступления будут относиться к категории иных источников. При этом важно учитывать, что иные источники формирования имущества благотворительной организации должны быть не запрещены действующим законодательством РФ. К таким источникам можно отнести гранты Президента Российской Федерации, предоставленные в соответствии с законодательством РФ на осуществление деятельности (программ, проектов), определенной актами Президента Российской Федерации, Фондом президентских грантов на развитие гражданского общества, Президентским фондом культурных инициатив на реализацию проектов в области культуры, искусства и креативных (творческих) индустрий.

Каждой благотворительной организации при поступлении имущества или имущественных прав нужно помнить о необходимости правовой оценки поступлений. Важно обращать внимание на оформление поступлений в благотворительную организацию с точки зрения составления необходимых договоров, а также учитывать нормы, касающиеся налогообложения поступлений, предназначенных для формирования имущества благотворительной организации.

Комментарий к статье 16

Комментируемая статья содержит примерный перечень имущества благотворительной организации и устанавливает ограничения на использование такого имущества.

К имуществу по действующему гражданскому законодательству Российской Федерации относятся как вещи (материальные предметы, наличные деньги), так и иное имущество (безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, цифровые права), включая имущественные права. Комментируемый закон не устанавливает ограничения на состав имущества благотворительной организации. Однако исключения для определенных видов имущества могут быть предусмотрены иными федеральными законами. Так, по общему правилу, имущество может свободно отчуждаться и приобретаться, если законом оно не изъято из оборота или не ограничено в обороте (статья 129 ГК РФ). Например, Земельным кодексом РФ определяется перечень земельных участков, изъятых из оборота. Такие земельные участки не могут передаваться в частную собственность.

Пунктом 1 комментируемой статьи определено, что имущество благотворительной организации может находиться у нее на праве собственности или на ином вещном праве. Из перечня «иных вещных прав», предусмотренных гражданским законодательством, к благотворительной организации применимо право оперативного управления, и это относится к случаям, когда благотворительная организация создана в форме учреждения.

Пунктом 2 комментируемой статьи очерчиваются границы использования благотворительной организацией своего имущества. Благотворительная организация вправе совершать в отношении своего имущества любые сделки, которые, во-первых, не противоречат законодательству Российской Федерации; во-вторых, соответствуют уставу этой организации; в-третьих, учитывают пожелания благотворителя.

Под сделкой понимаются действия благотворительной организации, в результате которых возникают, изменяются или прекращаются гражданские права и обязанности. Сделки могут быть двух видов – многосторонними (договоры) или односторонними (например, выдача доверенности).

При совершении сделок благотворительным организациям необходимо учитывать не только нормы комментируемого Закона (например, относительно запрета на оказание помощи коммерческим организациям), но и положения гражданского законодательства (например, о договоре пожертвования), и законодательство о некоммерческой деятельности (в частности, нормы о приносящей доход деятельности).

При этом следует учитывать, что благотворительные организации являются некоммерческими организациями, имущество и доходы которых не распределяются между учредителями или членами (участниками) организации. Добровольные имущественные взносы учредителей при создании благотворительных фондов и членские взносы, поступившие благотворительным общественным организациям от их членов, становятся собственностью этих благотворительных организаций. При выходе из благотворительной организации, а также в случае ликвидации организации, ее члены (участники, учредители) не вправе получать часть имущества или стоимость этого имущества, или требовать возврата уплаченных членских и иных имущественных взносов. Владение, пользование и распоряжение своим имуществом благотворительная организация должна осуществлять в соответствии с его назначением и только для достижения уставных целей.

Одним из участников благотворительной деятельности является благотворитель. Согласно статье 5 Закона, благотворители – это лица, осуществляющие благотворительные пожертвования в определенных Законом формах. При этом благотворителям предоставлено право определять цели и порядок использования своих пожертвований. При расходовании (использовании) пожертвования обязательно должно учитываться его целевое назначение, определенное благотворителем.

Пунктом 3 комментируемой статьи установлено одно из ограничений на использование имущества благотворительной организации, известное как правило «20 на 80». Благотворительная организация, согласно этому правилу, не вправе использовать на оплату труда административно-управленческого персонала более 20% финансовых средств, расходуемых этой организацией за финансовый год. Из этого следует, что данное ограничение по расходам касается, во-первых, только заработной платы и не распространяется на иные административные расходы (аренду помещения, коммунальные услуги и т. п.). Во-вторых, в указанные 20% включается зарплата не всех работников благотворительной организации, а только относящихся к категории административно-управленческого персонала, например, директора, главного бухгалтера и пр. На оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ, данное ограничение не распространяется.

Согласно пункту 4 комментируемой статьи, в случае если благотворителем или благотворительной программой не установлено иное, не менее 80% благотворительного пожертвования в денежной форме должно быть использовано на благотворительные цели в течение года с момента получения благотворительной организацией этого пожертвования. Благотворительные пожертвования в натуральной форме направляются на благотворительные цели в течение одного года с момента их получения, если иное не установлено благотворителем или благотворительной программой.

Таким образом, благотворительной программой или благотворителем могут быть изменены условия использования пожертвования, установленные пунктом 4 комментируемой статьи. Из этого следует, что при наличии благотворительной программы, утвержденной на несколько лет, можно изменить процентное соотношение годовых расходов из полученного пожертвования. Длительный срок использования пожертвования можно предусмотреть также договором с благотворителем (договором пожертвования).

Данное ограничение не распространяется на пожертвования, полученные на формирование или пополнение целевого капитала благотворительной организации, которые осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом о целевом капитале.

Необходимо учитывать, что соблюдение благотворительной организацией требований Закона по использованию имущества и расходованию средств (правила «20 на 80») отражается в ежегодном отчете благотворительной организации, который сдается в Минюст России до 31 марта года, следующего за отчетным. При выявлении нарушений Закона Минюст России может направить благотворительной организации предупреждение в письменной форме. В случае неоднократного предупреждения в письменной форме благотворительная организация, согласно статье 20 Закона, может быть ликвидирована в судебном порядке по иску Минюста России.

Пунктом 5 комментируемой статьи установлено, что имущество благотворительной организации не может быть передано (в формах продажи, оплаты товаров, работ, услуг и в других формах) учредителям (членам) этой организации на более выгодных для них условиях, чем для других лиц.

Комментарий к статье 16.1

Статья, посвященная ящикам для сбора благотворительных пожертвований, появилась в Законе в апреле 2020 года в связи с принятием Федерального закона от 7 апреля 2020 г. N 113-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». Нормы, регулирующие правила сбора денежных средств посредством ящиков для сбора пожертвований, вступили в силу 5 октября 2020 года.

До появления комментируемой статьи в Законе сбор пожертвований с использованием ящиков не был урегулирован законом. Ни один из нормативных источников не толковал понятие ящика для сбора пожертвований, не определял порядок сбора пожертвований с использованием такого средства. По сути, ящик для сбора пожертвований могла использовать в своих целях любая организация или физическое лицо — в законодательстве не было норм относительно того, кому именно может принадлежать благотворительный ящик. Сбор пожертвований с использованием различного рода емкостей мог проходить где угодно, при этом организаторы сбора не всегда могли иметь законные основания для установки ящика или нахождения с ним в помещении. Также действующее законодательство не содержало правил извлечения пожертвований из ящика.

Добросовестные организации для сбора благотворительных пожертвований с помощью ящиков пользовались различными методическими пособиями, которые разрабатывались другими организациями на основе своего многолетнего опыта использования такого механизма для сбора пожертвований. Безусловно, что такие рекомендации не имели силу закона и могли искажаться. Хуже всего то, что доверчивостью граждан пользовались мошенники, которые под ширмой печальных историй собирали пожертвования для удовлетворения собственных корыстных умыслов, которые совсем не совпадали с целями благотворительной деятельности. Все это привело к тому, что доверие к благотворительным организациям стало снижаться. Сострадательных людей, готовых жертвовать, стало меньше. Потенциальные жертвователи понимали, что положенные в ящик 50−100 рублей, не всегда могут дойти до конечного получателя, учитывая публичное раскрытие информации об участившихся случаях обмана сбора средств через благотворительные ящики. Таким образом, сфера сбора организациями пожертвований граждан с помощью ящиков уже длительное время требовала регулирования на законодательном уровне.

Для устранения пробелов в законе и в целях нормативного закрепления правил использования ящиков для сбора благотворительных пожертвований в Законе появилась отдельная статья, посвященная данной теме.

В пункте первом определяется понятие ящика для сбора благотворительных пожертвований. Под ним понимается емкость сбора благотворительных пожертвований. Комментируемый Закон исключает из понятия ящика для сбора благотворительных пожертвований случаи сбора пожертвований в виде безналичных денежных средств. Следовательно, понятие ящика для сбора благотворительных пожертвований в комментируемом пункте представлено для случаев использования такой емкости для сбора пожертвований в виде наличных денежных средств или пожертвований в натуральной форме (например, в виде предметов одежды, продуктов питания, средств гигиены и др.).

Закон устанавливает, какие организации имеют право использовать ящики для сбора благотворительных пожертвований. Такое право предусматривается исключительно в отношении некоммерческих организаций. Причем учредительными документами (уставами) таких НКО должно быть предусмотрено право на осуществление благотворительной деятельности.

Таким образом, ящиками для сбора благотворительных пожертвований могут пользоваться:

Кроме того, комментируемый пункт разделяет ящики для сбора благотворительных пожертвований на два вида:

Нормы пунктов 2 и 3 посвящены правилам размещения стационарных ящиков для сбора благотворительных пожертвований.

Условно правила можно разделить на несколько подпунктов в зависимости от обстоятельств, при которых предполагается размещение стационарного ящика.

При этом в Законе не определено понятие публичного мероприятия. В контексте комментируемой статьи под публичным мероприятием подразумевается массовое или открытое для свободного посещения мероприятие. Такое мероприятие организуется исключительно в благотворительных целях и никаким образом не связано с публичными мероприятиями в смысле Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Также Закон не раскрывает критериев для мероприятий, которые могут быть отнесены к категории иных мероприятий. Следовательно, если отталкиваться от содержания комментируемого пункта, к иным мероприятиям в теории можно отнести те мероприятия, которые относятся к категории непубличных и реализуются в рамках уставной деятельности благотворительной организации/некоммерческой организации без статуса «благотворительная» и действующего законодательства.

Важно отметить, что сам сбор благотворительных пожертвований с использованием стационарного ящика не может считаться самостоятельным мероприятием благотворительной организации/некоммерческой организации без статуса «благотворительная». Это обуславливается тем, что Закон прямо указывает на возможность использования ящиков только «в месте и во время» проведения мероприятия. Из этого следует, что помимо сбора пожертвований, должно еще что-то происходить, в целом именуемое как мероприятие.

В отличие от предыдущих пунктов 2 и 3 комментируемой статьи в пункте 4 идет речь о переносных ящиках для сбора благотворительных пожертвований.

Закон устанавливает исключительно 2 возможных варианта использования таких ящиков благотворительной организации/некоммерческой организации без статуса «благотворительная»:

Иные варианты использования переносных ящиков (например, на улице или в общественном транспорте) для сбора благотворительных пожертвований Законом не предусматриваются.

Пункт 5 обязывает благотворительную организацию/некоммерческую организацию без статуса «благотворительная», которая собирает пожертвования с помощью ящиков, подготовить и иметь в наличии определенные документы. К таким документам Закон относит положение о программе или иной акт, в соответствии с которым будет проводиться сбор.

Комментируемый пункт не отражает перечень сведений, которые должны быть включены в положение о программе, в соответствии с которым будет проходить сбор благотворительных пожертвований с использованием ящиков. Также Закон не содержит положений относительно того, какие именно документы можно отнести к иным актам, в соответствии с которыми будет использован ящик для сбора благотворительных пожертвований. Следовательно, если отталкиваться от норм комментируемого Закона, таким документом может быть благотворительная программа. Это внутренний документ, который должен быть у любой благотворительной организации. Он включает комплекс мероприятий, утвержденных высшим органом управления благотворительной организацией и направленных на решение конкретных задач, соответствующих уставным целям этой организации. Соответственно, сбор благотворительных пожертвований с помощью ящиков может проводиться благотворительной организацией/некоммерческой организацией без статуса «благотворительная» в рамках реализации мероприятий, обозначенных в благотворительной программе. Подробные сведения о содержании благотворительных программ можно посмотреть в комментарии к статье 17 Закона.

Также Закон позволяет благотворительной организации/некоммерческой организации без статуса «благотворительная», которые планируют использовать ящик для сбора благотворительных пожертвований, разработать отдельный документ, посвященный сбору пожертвований. Например, Положение о сборе благотворительных пожертвований или Положение о благотворительном мероприятии, в рамках проведения которого будет организован сбор. Важно отметить, что такие документы обязательно должны содержать сведения о цели сбора и описание процедуры сбора пожертвований в ящики.

Анализ норм комментируемой статьи позволяет сделать вывод о необходимости издания от имени благотворительной организации/некоммерческой организации без статуса «благотворительная» приказа об установке стационарных ящиков для сбора благотворительных пожертвований или об использовании переносного ящика для сбора благотворительных пожертвований на мероприятии. В таком документе следует отразить все действия благотворительной организации/некоммерческой организации без статуса «благотворительная», которые ей необходимо совершить для обеспечения установки и/или использования ящика для сбора благотворительных пожертвований.

Кроме обязанности благотворительной организации/некоммерческой организации без статуса «благотворительная» иметь в наличии документы, в соответствии с которыми проводится сбор благотворительных пожертвований, Закон указывает на необходимость публиковать отчет об использовании собранных благотворительных пожертвований. Требования к форме, содержанию и к сроку предоставления отчета утверждены Минюстом России. Такой отчет публикуется на Информационном портале Министерства юстиции РФ о деятельности некоммерческих организаций. По состоянию на март 2023 года опубликование отчета благотворительной организации/некоммерческой организации без статуса «благотворительная» об использовании собранных благотворительных пожертвований происходит посредством направления такого отчета в электронной форме по адресу: blago@minjust.gov.ru. Кроме того, благотворительная организация/некоммерческая организация без статуса «благотворительная» должна опубликовать такой отчет на своем сайте (при его наличии).

У отчета об использовании собранных благотворительных пожертвований нет утвержденного бланка. Он составляется в произвольной форме, но есть определенный перечень сведений, которые в таком отчете должны быть отражены:

Пункт 6 устанавливает перечень обязательных сведений, ознакомление с которыми должна обеспечить благотворительная организация/некоммерческая организация без статуса «благотворительная», использующая ящики для сбора благотворительных пожертвований.

К таким сведениям Закон относит:

При этом смысл статьи позволяет определить, что такие сведения должны быть указаны на ящике для сбора благотворительных пожертвований.

Отразить ссылку на сайт должны только те благотворительные организации/некоммерческие организации без статуса «благотворительная», у которых сайт имеется.

Пункт 7 позволяет обеспечить ознакомление со сведениями, указанными в предыдущем пункте с использованием мобильного телефона, смартфона или иного компьютерного устройства.

Это означает, что благотворительная организация/некоммерческая организация без статуса «благотворительная» может выбрать удобный для нее вариант обеспечения ознакомления с указанной в пункте 6 информацией:

Пункт 8 содержит отсылку к документу, который определяет требования, порядок установки и использования ящиков для сбора благотворительных пожертвований. Такой документ принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. В комментируемой норме данный орган не назван. Стоит предположить, что таким органом будет являться Минюст России. По состоянию на 01 января 2024 г. требования, порядок установки и использования ящиков для сбора благотворительных пожертвований определяется Постановлением Правительства Р Ф от 1 октября 2020 г. N 1584 «Об утверждении требований к ящикам для сбора благотворительных пожертвований, порядка их установки, использования и извлечения имущества, собранного с их помощью» (далее по тексту в комментируемом пункте — Постановление).

Постановление содержит перечень сведений, уточняющих пункт 6 комментируемой статьи, которые должны быть отражены на емкости ящика.

Если обобщить положения комментируемой статьи и Постановления, то перечень обязательных сведений, которыми нужно оснастить ящик для сбора пожертвований, выглядит следующим образом:

На ящике для сбора имущества в натуральной форме дополнительно можно указать:

Постановление содержит ряд требований к месту установки ящика и его внешним характеристикам.

Каждому ящику для сбора должен быть присвоен инвентарный номер.

Ящик должен быть установлен в доступном месте, позволяющем внести пожертвование. Стационарный ящик для сбора пожертвований должен быть установлен таким образом, чтобы возможность его перемещения была максимально ограничена для посторонних лиц. Это требование подразумевает его надежную фиксацию в месте сбора пожертвований.

Закон не содержит определенных требований к форме ящика, его размерам и степени прозрачности. Закон позволяет самой благотворительной организации/некоммерческой организации без статуса «благотворительная», использующей ящики, определиться с указанными внешними характеристиками емкости ящика. Но при этом Постановление определяет, что у ящика должна быть прорезь для опускания денежных средств (для пожертвований в виде наличных денежных средств) и/или отверстие для опускания иного имущества (для пожертвований имущества в натуральной форме (предметы, одежды, продукты и др.). Кроме того, ящик должен быть оснащен отверстием для вскрытия и извлечения денежных средств и/или иного имущества. Причем отверстие для вскрытия должно быть либо опечатано бумажной лентой с подписью и печатью благотворительной организации/некоммерческой организации без статуса «благотворительная», либо опломбировано номерной пломбой.

Постановление дополняет условия использования переносного ящика для сбора пожертвований. В документе уточняется, что у волонтера или сотрудника благотворительной организации/некоммерческой организации без статуса «благотворительная», которой принадлежит переносной ящик, должна быть доверенность от имени такой организации или договор с указанной организацией.

Пункт 9, пункт 10

Извлечение имущества, собранного с помощью ящика для сбора благотворительных пожертвований, должно происходить в рамках определенных правил. Эти правила, как и требования к ящикам, с 01 января 2024 г. определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
По состоянию на 01 января 2024 г. правила извлечения собранного имущества из ящика регулируются Постановлением Правительства Р Ф (далее по тексту — Постановление).

Под имуществом, которое извлекается из ящика в рамках Постановления, понимаются (далее по тексту — пожертвования):

Документ, на основании которого проводится сбор пожертвований, должен содержать сведения о том, с какой периодичностью (по мере заполнения или после окончания периода сборов с помощью ящика) происходит извлечение пожертвований из ящика.

Постановление определяет, что в извлечении пожертвований из ящика участвует от имени благотворительной организации/некоммерческой организации без статуса «благотворительная» уполномоченное лицо. У такого лица должна быть доверенность на вскрытие указанного ящика и изъятие из него собранных пожертвований или договор на совершение указанных выше действий. Кроме этого, процесс извлечения пожертвований уполномоченным лицом должен происходить в присутствии не менее 2 свидетелей.

Извлечение пожертвований фиксируется в акте вскрытия ящика для сбора пожертвований (далее — акт вскрытия ящика). Акт вскрытия ящика составляется в 3 экземплярах, подписывается уполномоченным лицом и 2 свидетелями. Один из актов вскрытия уполномоченное лицо оставляет себе для передачи в благотворительную организацию/некоммерческую организацию без статуса «благотворительная», два оставшихся экземпляра передаются 2 свидетелям.

Особенности извлечения наличных денежных средств:

Особенности извлечения иного имущества:

Пункт 11

Закон прямо запрещает оборудовать ящики для сбора пожертвований автоматическими устройствами для приема денежных средств, осуществления расчетов на которые распространяется действие Федерального закона от 27 июня 2011 года N 161-ФЗ «О национальной платежной системе» и Федерального закона от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». Следовательно, благотворительная организация/некоммерческая организация без статуса «благотворительная» не имеет права использовать для сбора благотворительных пожертвований ящики в виде платежных терминалов.

Пункт 12 ограничивает действие статьи 16.1 Закона. Ее регулирование не распространяется на некоммерческие организации, созданные в форме религиозных организаций. Следовательно, религиозные организации при организации сборов благотворительных пожертвований не обязаны руководствоваться нормами комментируемой статьи. Ограничение распространения указанных норм на религиозные организации обуславливается нормами Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», в соответствии с которым государство в деятельность таких организаций не вмешивается.

Комментарий к статье 17

Статья 17 Закона посвящена одному из основных внутренних документов благотворительной организации — благотворительной программе. Комментируемая статья не называет благотворительную программу обязательным документом для благотворительной организации, но из системного толкования норм Закона мы приходит именно к такому выводу, который подтверждается правоприменительной и судебной практикой. Более того, суды иногда применяют норму об обязательности благотворительной программы не только к благотворительным организациям, но и к иным некоммерческим организациям, не имеющим статуса благотворительных, но осуществляющим благотворительную деятельность, поскольку такое право закреплено в их уставах.

В первом пункте комментируемой статьи установлен важный принцип — благотворительная программа должна быть утверждена высшим органом управления благотворительной организации, а значит, и изменения, принимаемые в случае необходимости, должны утверждать высшим органом управления. Для благотворительных фондов — это Совет, а для благотворительных общественных организаций — общее собрание членов (конференция). Благотворительная программа должна включать в себя цель/ цели из устава организации и задачи, на достижение которых она направлена, комплекс мероприятий, смету предполагаемых поступлений и планируемых расходов (включая оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительной программы), а также этапы и сроки ее реализации. В практике часто можно встретить благотворительные программы, в которых содержится упоминание бессрочного характера. Полагаем, что подобная формулировка не соответствует требованиям закона.

Пунктом 3 комментируемой статьи установлено, что на финансирование благотворительных программ должно быть направлено не менее 80% поступивших за финансовый год доходов от внереализационных операций, поступлений от учрежденных благотворительной организацией хозяйственных обществ и доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности. В 80% могут быть включены расходы на материально-техническое, организационное и иное обеспечение благотворительных программ, на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ, и другие расходы, связанные с реализацией благотворительных программ. Перечень не является закрытым. Законодательством не установлено, что конкретно относится к материально-техническому, организационному и иному обеспечению благотворительных программ. Полагаем, что такое обеспечение может включать покупку оборудования, в том числе компьютерного, приобретение имущества, в том числе для последующей передачи благополучателям программы, оплату услуг, необходимых для реализации программы. Все эти расходы необходимо включать в смету благотворительной программы. Работники благотворительной организации (лица, с которыми заключены трудовые договоры) могут быть признанными участвующими в реализации благотворительных программ, если их должностные инструкции включают выполнение функций, необходимых для реализации задач и проведения мероприятий благотворительной программы, а расходы на их заработную плату включены в смету благотворительной программы. Закон прямо не устанавливает, что страховые взносы за работников, участвующих в реализации благотворительных программ, могут быть отнесены к 80%, но полагаем, что такие расходы могут быть отнесены к другим расходам, связанным с реализацией благотворительных программ.

При реализации долгосрочных благотворительных программ поступившие средства используются в сроки, установленные этими программами. Однако ни в одной статье закона нет критериев, по которым можно было бы отнести благотворительную программу к долгосрочной.

Комментарий к статье 17.1

Раздел «Условия и порядок осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности» был введен в Закон о благотворительности на основании Федерального закона от 5 февраля 2018 г. N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества (волонтерства)», и вступил в силу 1 мая 2018 г. С этого момента Законом был определен правовой статус добровольца (волонтера) и других участников добровольческой деятельности, а также правовая природа отношений между ними. Этим вопросам посвящена статьи 17.1 и 17.2 Закона. Термины доброволец/волонтер, добровольческая/волонтерская деятельность используются в Законе, а равно в настоящем комментарии, в одинаковом значении.

Доброволец (волонтер) — главная фигура добровольческой деятельности. Это человек, который, собственно, выполняет работу или оказывает услугу на условиях безвозмездности, для реализации целей, перечисленных в Законе о благотворительности. В статье 17.1 раскрывается содержание правового статуса добровольца, под которым понимается совокупность его прав и обязанностей.

В пункте первом статьи 17.1 Закона перечисляются права добровольца. Согласно п.п.1 п. 1 комментируемой статьи доброволец вправе осуществлять свою деятельность:

Действуя индивидуально, доброволец непосредственно от своего имени оказывает услуги или выполняет работы в пользу благополучателя. Благополучателем, согласно статье 5 Закона, может быть как человек, так и организации, за исключением случаев, предусмотренных Законом о благотворительности и иным законодательством Российской Федерации. В частности, благополучателем не может быть коммерческая организация. Безвозмездное оказание волонтером услуг или выполнение работ в пользу благотворительных и некоторых иных некоммерческих организаций допустимо. Комментируемая статья является базовой в правовой регламентации взаимоотношений между добровольцами и другими участниками добровольческой деятельности. Так, согласно пункту 4 комментируемой статьи, в случаях, когда доброволец действует индивидуально, условия осуществления добровольцем благотворительной деятельности от своего имени могут быть закреплены в гражданско-правовом договоре, который заключается между добровольцем и благополучателем. Предметом договора являются безвозмездное выполнение добровольцем работ и/или оказание им услуг в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 Закона, или в иных общественно полезных целях.

Доброволец вправе осуществлять свою деятельность под руководством организатора добровольческой деятельности (определение организатора добровольческой деятельности дано в пункте 6 статьи 5 Закона) или в составе волонтерской организации (определение организатора добровольческой деятельности содержится в пункте 7 статьи 5 Закона). В этих случаях доброволец вступает в отношения с благополучателями от имени указанных организаций и действует под их руководством. Согласно пункту 5 комментируемой статьи, условия участия добровольца в деятельности организатора добровольческой деятельности или волонтерской организации могут быть закреплены в гражданско-правовом договоре, предметом которого являются безвозмездное выполнение добровольцем работ и/или оказание им услуг в рамках деятельности указанных организаций для достижения общественно полезных целей.

Из дословной формулировки пунктов 4 и 5 комментируемой статьи следует, что письменная форма договора с добровольцем не является обязательным условием осуществления добровольческой деятельности. Однако, на наш взгляд, письменный договор предпочтителен, так как фиксирует взаимное понимание сторон о предмете соглашения и безвозмездный характер деятельности добровольца, что позволяет избегать ситуаций по переквалификации отношений сторон в трудовой договор либо в гражданско-правовой договор возмездного оказания услуг или выполнения работ. Более того, в случаях, когда деятельность добровольца сопровождается определенными расходами, письменная форма договора обязательна. Данный вывод следует из норм п.п.3 п.1, а также п.6 комментируемой статьи.

В п.п.3 п.1 комментируемой статьи зафиксировано право добровольца на поддержку, связанную с возникающими в ходе добровольческой деятельности расходами. К таковым относятся расходы на:

Такие формы поддержки как оплата расходов на оказание медицинских услуг и расходов на обучение добровольцев появились в данном перечне с 1 января 2024 года. Особенностью новых видов расходов является то, что право на оплату медицинских услуг и на оплату обучения возникает только при соблюдении условий, предусмотренных комментируемой статьей Закона.

Так, оплата расходов на оказание медицинских услуг возможна в случаях, когда волонтерская деятельность связана с соблюдением определенных требований к состоянию здоровья волонтера. Перечень таких видов деятельности утверждается Правительством РФ в нормативно-правовом акте, устанавливающем общие требования к порядку взаимодействия государственных и муниципальных органов и организаций, с одной стороны, и организаторов добровольческой деятельности, волонтерских организаций, с другой стороны. Согласно п.п.1 п. 1 ст.17.3 Закона о благотворительности, «требования к порядку взаимодействия» могут содержать требования к состоянию здоровья добровольца (волонтера). Перечень видов деятельности, для которых должен быть разработан порядок взаимодействия, утвержден Постановлением Правительства Р Ф от 28.11.2018 N 1425 и включает в себя по состоянию на 15.03.2024 г. четыре вида деятельности. По такому виду добровольческой деятельности как «содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания» было издано рекомендательное Письмо Минтруда России, в том числе по требованиям к состоянию здоровья добровольцев. Из текста Письма Минтруда следует, например, что медицинское обследование необходимо для добровольцев, оказывающих помощь в предоставлении гигиенических услуг лицам, не способным по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять за собой уход. Аналогичное рекомендательное письмо разработано Минздравом России по участию добровольцев в «содействии в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь». Указанным Письмом Минздрава рекомендуется освобождать от прохождения медицинских обследований волонтеров, оказывающих содействие в медицинских организациях в направлениях, например, досуга, образования, бытовой помощи. Для допуска волонтеров к непосредственному участию в выполнении медицинских вмешательств требуется предварительное медицинское обследование волонтеров, как следует из текста рекомендательного письма. Следующий новый вид расходов — на обучение добровольцев — допускается, во-первых, только по дополнительным образовательным программам и по основным программам профессионального обучения, и во-вторых, если такое обучение является обязательным условием выполнения добровольцем определенных видов добровольческой деятельности. В тексте комментируемой статьи по данному вопросу не указан круг субъектов и порядок определения видов деятельности, для осуществления которых требуется предварительное обучение волонтеров. Полагаем, что при отсутствии конкретизации за основу может быть взят перечень видов деятельности, утвержденный Постановлением Правительства от 28.11.2018 № 1425, о котором шла речь выше.

Право добровольца на поддержку, связанную с перечисленными расходами, возникает в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации или договором, заключенным с добровольцем. Из пункта 6 комментируемой статьи следует, что в случаях, когда доброволец действует индивидуально, возмещение понесенных им расходов возможно, если такое условие предусмотрено договором между добровольцем и благополучателем. Расходы должны быть связаны с исполнением добровольцем договора и документально подтверждены. Обращает на себя внимание то, что по договору с благополучателем допускается только возмещение фактически понесенных добровольцем расходов. Это означает, что добровольцу необходимо сначала самостоятельно оплатить расходы, согласованные по договору с благополучателем, затем получить компенсацию, предоставив благополучателю подтверждающие документы.

Иная ситуация, когда доброволец действует под руководством организатора добровольческой деятельности или в составе волонтерской организации. Согласно пункту 6 комментируемой статьи, в этих случаях доброволец вправе получить поддержку, перечисленную в п.п. 3 п. 1 ст. 17.1, как в натуральной форме (когда организация изначально берет расходы на себя по предоставлению добровольцу питания, специальной одежды и прочее), так и в форме возмещения понесенных добровольцем документально подтвержденных расходов. Конкретные условия по расходам (предоставление поддержки в натуральной форме либо в форме компенсации расходов, виды расходов, перечень подтверждающих документов) необходимо предусмотреть договором, заключаемым добровольцем с организатором добровольческой деятельности или с волонтерской организацией.

Предоставленная добровольцу имущественная поддержка, необходимость которой возникает при исполнении им договора (как в форме возмещения расходов добровольца, так и предоставленная в натуральной форме), считается доходом добровольца. Пунктом 3.1 статьи 217 НК РФ предусмотрено освобождение указанных доходов от налога на доходы физического лица (НДФЛ), однако не в полном объеме. Не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) следующие доходы, полученные добровольцем в рамках гражданско-правового договора, предметом которого является безвозмездное выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Законом о благотворительности:

Сравнение перечня расходов в комментируемой статье с п. 3.1 ст. 217 НК РФ показывает, что не освобождается от налогообложения (по состоянию на 1.01.2024 г.) оплата:

Остальные виды дохода добровольца, перечисленные в п. 3.1 ст. 217 НК РФ, освобождаются от НДФЛ при условии заключения в соответствии с Законом о благотворительности гражданско-правового договора с добровольцем, предметом которого являются безвозмездное выполнение добровольцем работ и/или оказание услуг.

Кроме этого, согласно пункту 6 статьи 420 НК РФ, выплаты добровольцам на возмещение их расходов, не облагаются страховыми взносами за исключением расходов, превышающих 700 рублей в день по России и 2500 рублей в день за пределами России.

Комментируемой статьей закреплены и другие права добровольца. К ним относятся:

Согласно пункту 2 комментируемой статьи, помимо прав, перечисленных в пункте 1, доброволец (волонтер) имеет также иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В частности, комментируемая статья была дополнена пунктами 1.1 — 1.5 , которыми регламентируется вопрос по выплате компенсации за счет средств федерального бюджета (далее — компенсация) в целях возмещения вреда жизни или здоровью добровольца (волонтера). Размер, порядок и условия назначения и выплаты компенсации устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом ряд условий определен комментируемой статьей.

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 комментируемой статьи, право на компенсацию возникает при совокупности следующих обстоятельств:

Комментируемой статьей на добровольцев возлагаются некоторые обязанности. Список обязанностей, закрепленный Законом, несравненно короче, чем перечень прав добровольца.

Во-первых, согласно пункту 3 комментируемой статьи, доброволец (волонтер) обязан не разглашать ставшие ему известными в ходе осуществления добровольческой деятельности сведения, составляющие специально охраняемую законом тайну. Одновременно такая же обязанность возлагается на организаторов добровольческой деятельности и на волонтерские организации. К таким сведениям можно отнести:

Во-вторых, согласно пункту 5 комментируемой статьи, условиями договора между волонтерской организацией и волонтером может быть предусмотрена обязанность волонтера соблюдать при выполнении им работ и/или оказании им услуг в рамках деятельности указанной организации обязательные требования, предусмотренные внутренними документами волонтерской организации, а также право волонтерской организации в одностороннем порядке расторгнуть договор с волонтером в случае нарушения им таких обязательных требований.

Анализ содержания и формулировок комментируемой статьи позволяет сделать вывод о том, что условия договора, заключаемого с добровольцем, могут не ограничиваться перечисленным в комментируемой статье и дополняться соглашением сторон. Это может касаться как прав, так и обязанностей сторон. При этом необходимо учитывать как нормы Закона о благотворительности, так и гражданско-правовой характер договора о безвозмездном оказании услуг или выполнением работ добровольцем.

В этом плане интересен вопрос об ответственности добровольцев (волонтеров). Законом о благотворительности ответственность волонтера не предусмотрена. Однако, учитывая гражданско-правовой характер взаимоотношений, основания ответственности волонтера вполне допустимо согласовать сторонами, включив в условия договора. При этом, можно ориентироваться как на общие нормы о гражданско-правовой ответственности, так и на правила об отдельных видах договоров, регулирующих сходные отношения.

Комментарий к статье 17.2

В пункте 1 комментируемой статьи перечисляются права организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсных центров добровольчества (волонтерства) и добровольческих (волонтерских) организаций (далее в тексте комментария статьи 17.2 — организации-участники добровольческой деятельности).

В подпункте 1 пункта 1 закрепляется право организаций-участников добровольческой деятельности получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Подробнее вопросы по формам поддержки и порядку определения такой поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления регулируются статьей 17.4 Закона.

В подпункте 2 пункта 1 закрепляется право организаций-участников добровольческой деятельности взаимодействовать с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями. Согласно п.п.1 п. 1 ст. 17.3 Закона, общие требования к порядку взаимодействия утверждаются Правительством в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации. Во исполнение Закона о благотворительности, было издано Постановление Правительства Р Ф от 28.11.2018 № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями».

Согласно подпункту 3 пункта 1 комментируемой статьи организации-участники добровольческой деятельности вправе информировать, в том числе совместно с заинтересованными организациями, граждан о возможностях участия в добровольческой (волонтерской) деятельности.

Представителям организаций-участников добровольческой деятельности положениями подпункта 4 пункта 1 комментируемой статьи предоставляется право участвовать в формировании и деятельности координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах государственной власти и органах местного самоуправления. Формирование координационных органов по поддержке добровольчества (волонтерства) в субъектах Российской Федерации, муниципальных районах и городских округах выделено в Концепции развития добровольчества (волонтерства) как отдельное направление в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по содействию развитию добровольчества (волонтерства). В регионах координационные и совещательные органы создаются на основании соответствующих нормативно-правовых актах.

Согласно формулировке п.п.5 перечень прав, закрепленный в пункте 1 комментируемой статьи, не является исчерпывающим. Иная поддержка организаций-участников добровольческой деятельности возможна в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации. В частности, такая поддержка может быть предоставлена по основаниям в формах, предусмотренных ст. 31.1 Федерального закона об НКО при условии, что некоммерческая организация-участник добровольческой деятельности соответствует признакам социально ориентированной НКО.

В редакции Закона, действующей с 1 января 2024 года, комментируемая статья дополнена пунктами 2−4, которые посвящены новому участнику добровольческой (волонтерской) деятельности — ресурсным центрам добровольчества (волонтерства). Законодательное определение ресурсного центра добровольчества (волонтерства) содержится в п. 8 ст.5 Закона. Пунктами 2−4 комментируемой статьи, а также п.п. 10−11 п. 3 ст.17.3 Закона регулируются вопросы создания, функционирования и поддержки ресурсных центров.

Из содержания указанных норм следует, что сначала на федеральном уровне будет установлен порядок определения и функционирования некоммерческой организации, осуществляющей функции ресурсного центра волонтерства (п. 2 ст.17.2), затем на основании утвержденного порядка органы государственной власти субъектов Российской Федерации будут определять конкретную НКО, которая на территории соответствующего региона будет действовать как ресурсный центр волонтерства (п. 10 ст. 17.3). Более того, на органы государственной власти региона возлагается не только выбор такой организации, но и ее поддержка, включая финансовое, материальное и кадровое обеспечение (п. 11 ст.17.3).

Итак, согласно пункту 2 комментируемой статьи, порядок определения и функционирования некоммерческой организации, осуществляющей функции ресурсного центра добровольчества (волонтерства), будет устанавливаться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, совместно с организацией, уполномоченной на организационное и методическое сопровождение определения и функционирования ресурсных центров добровольчества (волонтерства). Федеральным органом исполнительной власти, о котором идет речь в пункте 2 комментируемой статьи, является Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь). Организационное и методическое сопровождение ресурсных центров, согласно пункту 3 комментируемой статьи, осуществляет организация, уполномоченная осуществлять указанную деятельность Федеральным агентством по делам молодежи.

Согласно пункту 4 комментируемой статьи создание, ликвидация, деятельность и управление в отношении добровольческих (волонтерских) организаций, а также некоммерческих организаций, определенных ресурсными центрами добровольчества (волонтерства), осуществляется в соответствии с Федеральным законом об НКО. Исходя из норм Закона о благотворительности о ресурсных центрах добровольчества (волонтерства), можно сделать вывод, что такие некоммерческие организации могут быть в том числе государственные.

Комментарий к статье 17.3

Комментируемая статья закрепляет полномочия государственных органов и органов местного самоуправления в сфере развития добровольчества (волонтерства).

Пункт 1 комментируемой статьи наделяет Правительство следующими полномочиями:

Общие требования представлены в Постановлении Правительства Р Ф от 28.11.2018 № 1425 (ред. от 30.04.2020) «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями». (далее — Постановление № 1425).

Также установлено, что утвержденный порядок требования может содержать требования к состоянию здоровья добровольца (волонтера) при осуществлении им добровольческой (волонтерской) деятельности.

К полномочиям Правительства Р Ф также относится утверждение перечня видов деятельности, по которому органы исполнительной власти РФ, их территориальные органы, органы местного самоуправления обязаны утвердить порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Виды деятельности закреплены Постановлением № 1425:

Стоит отметить, что представленный закрытый перечень видов деятельности представлен достаточно общими формулировками, которые могут быть расширены за счет формулировок в иных законах. Так, например, содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания подразумевает под собой содействие оказанию всех видов услуг в рамках 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – 442-ФЗ), предусмотренных для организаций стационарного типа:

Дополнительно стоит отметить, что п. 2 Постановления № 1425 закреплено, что для федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, подведомственных им учреждений утверждение порядка по видам деятельности, указанным в Постановлении обязательно, а органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления лишь рекомендуется утвердить соответствующие положения.

Кроме того, Правительство Р Ф может осуществлять иные полномочия, связанные с комментируемым Законом.

Пунктом вторым комментируемой статьи установлен исчерпывающий перечень полномочий федеральных органов исполнительной власти (Правительства, Правительства субъектов РФ, Министерств, ведомств, служб, агентств, государственных корпораций). Стоит отметить, что перечень закрытый скорее по направлениям, а не по конкретным полномочиям. Таким образом, каждый подпункт подразумевает как различные формы взаимодействия, так и широкий круг видов деятельности.

В частности, п.п. 1 п. 2 установлено, что федеральные органы исполнительной власти разрабатывают и реализуют государственные программы (подпрограммы) Российской Федерации, содержащие мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства).

Таким образом, можно сделать вывод, что п.п. 1 дает только направление реализации полномочий, не конкретизируя, что может входить как в сами программы, так и в виды реализации государственных программ. Так, например, Правительством Р Ф в 2018 году разработана Концепция развития добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года (далее — Концепция), в которой представлены рекомендательные меры взаимодействия и поддержки в сфере добровольчества (волонтерства) и указаны рекомендуемые способы реализации Концепции.

Пункт два комментируемой статьи предполагает участие федеральных органов исполнительной власти в формировании единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства).

Более детальное участие федеральных органов исполнительной власти в сфере добровольчества указано в ст. 17.5 Закона, в частности, федеральный орган власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, вправе предложить уполномоченную организацию Правительству Р Ф, которая формирует и ведет единую информационную систему. Кроме того, также предусматривается порядок взаимодействия единой информационной системы с иными системами устанавливается Правительством Р Ф. Так, Правилами информационного взаимодействия единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства) с иными информационными системами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2019 г. № 1067 предусмотрено, что, информационное взаимодействие системы и иных информационных систем осуществляется на основе принципов обеспечения полноты и достоверности информации, предоставляемой и получаемой в рамках информационного взаимодействия, а также обеспечения конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством РФ.

Подпунктом 3 пункта 2 комментируемой статьи устанавливаются положения об оказании поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В частности, если рассматривать формы и способы поддержки, указанные в комментируемом Законе, то стоит обратить внимание на статьи 17.4 и 18. В статье 17.4 перечислены формы поддержки: финансовая, имущественная, информационная, организационная, консультационная и методическая. Кроме того, статья устанавливает, что перечень мер поддержки определяется уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Статьей 18 закрепляется гарантия защиты прав и законных интересов участников благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, а также право органов государственной власти и органов местного самоуправления оказывать поддержку в порядке и в формах, которые не противоречат законодательству.

Пунктом 2 комментируемой статьи закреплено полномочие утверждения порядков взаимодействия с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями с учетом положений и особенностей, указанных в пункте 1 комментируемой статьи.

Подпунктом 5 пункта 2 комментируемой статьи устанавливаются полномочия в области методического обеспечения и содействия в разработке и реализации мер по развитию добровольчества (волонтерства). Термин «методическое обеспечение» в законодательстве не закреплен. Под методическим обеспечением можно понимать информационное и организационное содействие, консультирование и рекомендации.

В пункте 3 комментируемой статьи представлен исчерпывающий перечень полномочий в сфере добровольчества (волонтерства) органов государственной власти субъектов РФ. Но также, как и в случае с полномочиями федеральных органов исполнительной власти, каждый пункт из представленного перечня имеет более широкое толкование, таким образом, полномочия органов субъектов могут быть значительно шире, чем представлены в пункте статьи.

Статья предполагает участие органов власти субъектов РФ в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства). В частности, это может выражаться в разработке мер, направленных на содействие развитию добровольчества (волонтерства) в регионе.

Кроме того, органы власти субъектов РФ должны принимать участие в разработке и реализации программ, направленных на поддержку добровольчества (волонтерства). Отличием разработки и реализации региональных программ от программ, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, является указание как на территориальность, так и на необходимость учета национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей региона. Следовательно, органы субъектов РФ вправе самостоятельно принимать решение по форме и способам реализации программ, учитывая тот факт, что эта деятельность будет касаться только конкретного субъекта.

Органы власти субъектов, опираясь на положения Постановления № 1425 об общих требованиях и видах деятельности, обязаны разработать порядок взаимодействия с организаторами добровольческой деятельности и определить перечень видов деятельности, по которым взаимодействие осуществляется.

Примерами такого взаимодействия являются разработанные документы Министерства культуры Забайкальского края и подведомственных ему государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями в рамках реализации государственной культурной политики на территории Забайкальского края; Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области и подведомственных ему учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, министерства труда и социального развития Новосибирской области, подведомственных ему государственных учреждений с организаторами добровольческой деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения в целом [3] и иные.

К полномочиям органов власти субъектов РФ также относится оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерсокй) деятельности. Методы, порядки, критерии и способы поддержки могут быть установлены индивидуально с учетом форм, предусмотренных как Законом, так и иными нормативными правовыми актами, в том числе субъектов РФ. Кроме того, в статье 17.4 перечень мер поддержки определяется уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления, тем самым, данные органы могут обладать более широкими полномочиями, чем предусмотрено непосредственно в комментируемой статье.

Подпунктом 5 пункта 3 комментируемой статьи закрепляется полномочие по популяризации добровольческой (волонтерской) деятельности органами государственной власти субъектов РФ. Стоит отметить, что нет единого обоснования термина «популяризация» в законах. Под популяризацией в общепринятом понимании подразумевается распространение чего-либо в общедоступном виде. Таким образом, пункт закрепляет участие органов власти субъектов РФ в распространении информации, рекомендаций, положений и т. д., касающихся деятельности участников добровольческой (волонтерской) деятельности.

Подпункт 6 посвящен полномочиям органов власти субъектов в сфере поддержки муниципальных программ содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства).

Подпункт 7 обязывает федеральные и региональные органы власти содействовать органам местного самоуправления и методически обеспечить разработку и реализацию мер по развитию добровольчества (волонтерства) на территориях муниципальных образований.

Комментируемая статья устанавливает полномочия органов государственной власти субъектов РФ по формированию координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах исполнительной власти субъектов РФ. Стоит отметить, что на федеральном уровне нет указания на порядок и принципы формирования в субъектах координационных и совещательных органов, что дает основание полагать, что в субъекте орган исполнительной власти вправе самостоятельно принимать решения по тому, каким образом будут сформированы данные органы при органах исполнительной власти. Так, например, в Концепции есть рекомендации для создания условий, обеспечивающих востребованность деятельности добровольческих (волонтерских) организаций и добровольцев (волонтеров) на уровне субъектов РФ, о необходимости формирования координационных органов по поддержке добровольчества (волонтерства) в субъектах Российской Федерации, муниципальных районах и городских округах, но без конкретизации сроков, способов и критериев.

Подпунктом 9 пункта 3 комментируемой статьи предусмотрены полномочия органов государственной власти субъектов РФ по предоставлению сведений для включения в единую информационную систему в сфере развития добровольчества (волонтерства) в целях реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства). Как предусмотрено ст. 17.5 Закона, правила и порядок взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами устанавливаются Правительством Р Ф, в частности, Постановлением Правительства Р Ф от 17 августа 2019 г. № 1067 «О единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства)» (см. комментарий к статье 17.5). Комментируемый подпункт вступил в силу только 01 января 2024 года, в связи с чем субъектами РФ пока не разработаны и/или не подписаны нормативные правовые акты, которыми вносятся изменения в законодательство субъекта РФ в части урегулирования вопроса по обеспечению информацией субъектами РФ единой информационной системы.

Подпунктом 10 пункта 3 комментируемой статьи к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ отнесено положение по определению некоммерческой организации, осуществляющей на территории субъекта Российской Федерации функции ресурсного центра добровольчества (волонтерства). В частности, ст. 17.2 Закона предусмотрено, что порядок определения и функционирования некоммерческой организации, осуществляющей функции ресурсного центра добровольчества (волонтерства), устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, совместно с уполномоченной организацией по организационному и методическому сопровождению. В связи с тем, комментируемый подпункт вступил в силу только 01 января 2024 года, законодательная политика субъектов РФ по данному вопросу только формируется. Так, например, в Новгородской области 8 февраля 2024 года был внесен на рассмотрение проект областного закона «О внесении изменений в областной закон «О полномочиях Правительства Новгородской области в сфере добровольчества (волонтерства)», которым в том числе предусматривается наделение полномочиями Правительства Новгородской области по определению в порядке, утвержденном в соответствии с пунктом 2 статьи 17.2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», некоммерческой организации, осуществляющей на территории Новгородской области функции ресурсного центра добровольчества (волонтерства).

Подпунктом 11 пункта 3 комментируемой статьи предусматриваются полномочия органов государственной власти субъектов РФ по оказанию поддержки ресурсному центру добровольчества (волонтерства) в целях обеспечения устойчивого функционирования, создания инфраструктуры осуществления и поддержки добровольческой (волонтерской) деятельности, включая финансовое, материальное и кадровое обеспечение, а также в других формах, предусмотренных статьей 17.4 Закона. В связи с тем, что комментируемая норма была введена 27 ноября 2023 года в субъектах РФ пока не разработаны и/или не подписаны нормативные правовые акты, которыми вносятся изменения в законодательство субъекта РФ в части урегулирования вопроса по оказанию поддержки ресурсному центру добровольчества (волонтерства).

Пунктом 4 комментируемой статьи устанавливаются полномочия органов местного самоуправления в сфере добровольчества (волонтерства).

Стоит учитывать, что большинство постановлений и рекомендаций, разработанных в части урегулирования вопросов взаимодействия между органами власти и организаторами/организациями добровольческой деятельности, содержат положения, касающиеся как федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, так и органов местного самоуправления.

Как и в случаях с перечнем полномочий федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов РФ, перечень полномочий органов местного самоуправления носит закрытый характер, однако каждое полномочие предполагает достаточно широкое толкование.

Подпунктом 1 пункта 4 предусмотрено, что органы местного самоуправления формируют и осуществляют муниципальные программы в сфере добровольчества (волонтерства) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей. Какие-либо критерии разработки программ, формы реализации и т. д., не разработаны, в связи с чем можно сделать вывод, что органы самоуправления вправе самостоятельно подготовить программы развития добровольчества (волонтерства), с учетом требований Закона. Так, например, Муниципальной программой «Развитие добровольчества (волонтерства) в Холмском муниципальном районе на 2020−2025 годы» предусмотрены свои цели, задачи, целевые показатели, способы достижения результатов программы, а Муниципальной программой поддержки добровольчества в Городском округе Верхняя Тура — свои.

Подпунктом 2 пункта 4 комментируемой статьи предусмотрено утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами/организациями добровольческой деятельности с учетом положений Постановления № 1425. Также, как и в случае с органами государственной власти субъектов РФ, положения Постановления № 1425 для органов местного самоуправления носят лишь рекомендательный характер.

Подпункт 3 посвящен полномочиям органов местного самоуправления в сфере оказания поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности. В Законе предусмотрены только формы поддержки, критериев, способов осуществления, способов представления в Законе не отражено, из чего можно сделать вывод, что данные положения органы местного самоуправления наряду с перечнем мер поддержки могут разрабатывать самостоятельно с учетом своей специфики.

Подпунктом 4 пункта 4 комментируемой статьи закрепляются полномочия органов местного самоуправления по формированию координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства). Несмотря на то, что данный подпункт вступил в силу только 01 января 2024 года, право участия организаторов/организаций добровольческой деятельности в координационных и совещательных органах местного самоуправления в сфере добровольчества было закреплено еще ранее в статье 17.2 Закона. Таким образом, реализация полномочий со стороны органов местного самоуправления в этом направлении осуществлялась достаточно давно, что дает возможность сделать вывод, что комментируемый подпункт был введен для приведения в соответствие с действующими нормами Закона.

Подпункт 5 пункта 4 комментируемой статьи о предоставлении сведений в единую информационную систему в сфере развития добровольчества вступил в силу 01 января 2024 года. В связи с чем, на момент написания комментария (март 2024 года) отсутствуют дополнительные нормативные правовые акты, регулирующие порядок, сроки, объем и способы предоставления информации. Кроме того, Постановлением Правительства Р Ф от 17 августа 2019 г. N 1067 «О единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства)» не устанавливается ни порядок взаимодействия, ни вид взаимодействия с информационной системой органов местного самоуправления.

Комментарий к статье 17.4

Пунктом 1 комментируемой статьи закрепляются положения о поддержке участников добровольческой (волонтерской) деятельности. В частности, указывается, какие органы могут оказывать поддержку, в соответствии как с комментируемым Законом, так и со статьей 31.1. Федерального закона о НКО, в которой закреплена возможность поддержки некоммерческих организаций, многие из которых являются участниками благотворительной и добровольческой деятельности (см. комментарий к статье 5 Закона).

Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет такие формы оказания поддержки участников добровольческой (волонтерской) деятельности государственными органами и органами местного самоуправления, как:

При этом не конкретизированы виды, сроки, способы оказания поддержки. Кроме того, в законодательстве не закреплены определения приведенных терминов, в связи с этим под указанными формами поддержки можно понимать любой вариант оказания помощи государственными органами и органами местного самоуправления.

Указанный перечень форм поддержки в пункте 2 носит закрытый характер, но, с учетом нормативных правовых актов, перечисленных в первом пункте комментируемой статьи и закрепляющих формы поддержки, можно сделать вывод, что иные формы оказания поддержки также допустимы для участников добровольческой (волонтерской) деятельности. Так, например, Федеральным законом о НКО устанавливаются критерии и формы оказания поддержки некоммерческим организациям, в том числе осуществляющим благотворительную деятельность, а также деятельность в области организации и поддержки благотворительности и добровольчества (волонтерства). В частности, Федеральным законом о НКО предусмотрена в том числе поддержка в форме предоставления определенных льгот, поддержка в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев (волонтеров) социально ориентированных некоммерческих организаций и т. д., что расширяет перечень форм поддержки, указанных в пункте 2 комментируемой статьи Закона.

Пункт 3 закрепляет возможность самостоятельного определения перечня мер поддержки уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также устанавливает обязанность размещения информации о мерах поддержки в единой информационной системе в сфере развития добровольчества.

Пунктом 4 комментируемой статьи устанавливается требование о невозможности оказания поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, являющимся коммерческими организациями, но только в двух из 6 представленных в пункте 2 комментируемой статьи формах: финансовой и имущественной. Стоит понимать, что такое уточнение и запрет связаны с тем, что, как говорилось ранее, статья по предоставлению мер поддержки содержит упоминание об участниках добровольческой (волонтерской) деятельности без прямых ограничений и конкретики (см. комментарий к статье 5 Закона).

Комментарий к статье 17.5

Комментируемая статья посвящена Единой информационной системе в сфере развития добровольчества волонтерства (далее — ЕИС «Добровольцы России»).

Пункт первый комментируемой статьи закрепляет порядок определения субъекта, ответственного за формирование и ведение ЕИС «Добровольцы России». В соответствии с настоящим пунктом формирование и ведение ЕИС «Добровольцы России» осуществляет организация, определяемая Правительством Российской Федерации по предложению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики (на момент написания настоящего комментария — Федеральное агентство по делам молодежи).

До вступления в силу Постановления Правительства Р Ф от 07.03.2023 № 365 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 августа 2019 г. № 1067» формирование и ведение ЕИС «Добровольцы России» осуществлялись Федеральным агентством по делам молодежи. На момент написания настоящего комментария (по состоянию на февраль 2024 г.) в соответствии с п. 4 (1) Постановления Правительства Р Ф от 17.08.2019 № 1067 «О единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства)» полномочия по формированию и ведению ЕИС «Добровольцы России» осуществляет Ассоциация волонтерских центров.

Пункт второй комментируемой статьи предусматривает передачу Правительству Российской Федерации определение порядка функционирования ЕИС «Добровольцы России», требований к технологическим и лингвистическим средствам ЕИС «Добровольцы России», в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в данной информационной системе, порядок информационного взаимодействия данной информационной системы с иными информационными системами.

Подробные правила, определяющие порядок использования и работы ЕИС «Добровольцы России», а именно: «Правила функционирования ЕИС «Добровольцы России», «Требования к технологическим и лингвистическим средствам ЕИС «Добровольцы России», в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора и обработки информации в указанной информационной системе», «Правила информационного взаимодействия ЕИС «Добровольцы России» с иными информационными системами», утверждены Постановлением Правительства Р Ф от 17.08.2019 № 1067 «О единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства)».

Пункт 3 комментируемой статьи определяет, какая информация включается в ЕИС «Добровольцы России».

ЕИС «Добровольцы России» включает сведения о добровольцах (волонтерах), в том числе количество часов, затраченных на добровольческую (волонтерскую) деятельность, информацию о компетенциях добровольцев (волонтеров), их полученном опыте.

Также в ЕИС «Добровольцы России» включаются сведения о мерах поддержки участников добровольческой (волонтерской) деятельности, об организаторах добровольческой (волонтерской) деятельности, о добровольческих (волонтерских) организациях, о действующих ресурсных центрах добровольчества (волонтерства).

С 1 января 2024 года в законодательстве отражена устоявшаяся ранее практика по использованию волонтерских книжек. Информация об участии в добровольческой (волонтерской) деятельности вносится в унифицированную систему учета добровольческой (волонтерской) деятельности (личную электронную книжку добровольца (волонтера)), созданную в рамках функционирования ЕИС «Добровольцы России». До указанной даты использование волонтерских книжек никак не отражалось в законе, хотя в реальной действительности волонтерские книжки активно применялись.

Закон устанавливает, что предоставление сведений для включения в ЕИС «Добровольцы России» осуществляется добровольно. Иными словами, волонтеру не обязательно регистрироваться в ЕИС «Добровольцы России» для того, чтобы осуществлять добровольческую деятельность. Однако для получения поддержки добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных Законом о благотворительности, добровольцам (волонтерам) необходимо пройти идентификацию и аутентификация в ЕИС «Добровольцы России» через федеральную государственную информационную систему «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (ЕСИА Госуслуги).

ЕИС «Добровольцы России» создана для обеспечения:

ЕИС «Добровольцы России» осуществляет информационное взаимодействие с иными информационными системами, в том числе со следующими:

Предыдущие редакции комментируемой статьи закрепляли положение о том, что наличие сведений о добровольцах (волонтерах), организаторах добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческих (волонтерских) организациях в ЕИС «Добровольцы России» не является обязательным условием оказания поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления добровольческой (волонтерской) деятельности указанных участников добровольческой (волонтерской) деятельности. Однако в действующей редакции Закона о благотворительности данная норма исключена.

Комментарий к статье 18

Наименование комментируемой статьи не полностью отражает ее содержание. Статья посвящена не только поддержке благотворительной деятельности со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления (далее — государственные и муниципальные органы власти), но предусматривает также гарантию защиты прав и законных интересов участников благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности и ответственность должностных лиц, препятствующих реализации прав граждан и юридических лиц на осуществление благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности. При этом о поддержке добровольческой (волонтерской) деятельности в комментируемой статье не упоминается (о поддержке этой деятельности можно прочитать в комментарии к статье 17.4 Закона о благотворительности).

Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает гарантию обеспечения защиты предусмотренных законодательством прав и законных интересов участников благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности. Субъекты, относящиеся к участникам благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, закреплены в ст. 5 Закона о благотворительности (подробнее о них можно прочитать в комментарии к ст. 5 Закона о благотворительности). Право на осуществление благотворительной деятельности закреплено ст. 4 Закона о благотворительности (подробнее можно прочитать в комментарии к ст. 4 Закона о благотворительности).

При этом механизм обеспечения защиты прав и законных интересов участников благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности напрямую комментируемой статьей не регламентирован.

Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что ответственность для должностных лиц, препятствующих реализации прав на осуществление благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, наступает в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Закон о благотворительности не содержит определения должностного лица. Понятие должностного лица закреплено уголовным (ст. 285 УК РФ) и административным (ст. 2.4 КоАП РФ) законодательством.

Должностным лицом в понимании Уголовного кодекса признается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных органах власти, государственных и муниципальных учреждениях, государственных внебюджетных фондах, государственных корпорациях, государственных компаниях, публично-правовых компаниях, на государственных и муниципальных унитарных предприятиях, в хозяйственных обществах, в высшем органе управления которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование имеет право прямо или косвенно (через подконтрольных им лиц) распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами голосов либо в которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование имеет право назначать (избирать) единоличный исполнительный орган и/или более пятидесяти процентов состава коллегиального органа управления, в акционерных обществах, в отношении которых используется специальное право на участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований в управлении такими акционерными обществами («золотая акция»), а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Под должностным лицом в понимании КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных органах власти, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. При совершении некоторых административных правонарушений также руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие члены советов директоров, коллегиальных исполнительных органов, счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Так, например, должностное лицо, препятствующее осуществлению добровольческой или волонтерской деятельности, может быть привлечено к административной или уголовной ответственности. Отдельного состава административного правонарушения или преступления, заключающегося в воспрепятствовании осуществлению благотворительной или добровольческой (волонтерской) деятельности, нет. Судебная практика, связанная с привлечением к административной или уголовной ответственности за административные правонарушения и преступления, направленные на воспрепятствование осуществлению благотворительной деятельности, практически отсутствует. Ответственность может наступить, например, по статье 19.1 КоАП РФ (самоуправство) или статье 169 УК РФ (воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности).

Пункты 3−6 утратили силу с 22.08.2004 г.

Пункт седьмой комментируемой статьи закрепляет право государственных и муниципальных органов власти осуществлять поддержку благотворительной деятельности в порядке и в формах, которые не противоречат законодательству Российской Федерации. Довольно распространенными формами поддержки благотворительных организаций являются формы, предусмотренные п. 3 ст. 31.1 Федерального закона о НКО. Указанная норма предполагает формы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций (далее — СО НКО), направления деятельности которых во многом сопоставимы по содержанию с целями благотворительной деятельности. В частности, могут оказываться следующие формы поддержки:

Субъекты Российской Федерации могут установить отдельные меры поддержки НКО (в том числе благотворительных организаций), действующие в пределах региона России.

В соответствии с п. 16 ч.1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, создание условий и осуществление поддержки СО НКО, благотворительной деятельности и добровольчества (волонтерства).

Так, на региональном уровне принимаются нормативно-правовые акты, направленные на оказание поддержки благотворительной деятельности. Например, Закон Тамбовской области № 390-З «О регулировании отдельных вопросов в сфере благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Тамбовской области», Указ Губернатора Владимирской области № 267 «Об учреждении премии за особые заслуги в общественной и благотворительной деятельности — премии Губернатора Владимирской области «За лучший проект, реализованный социально ориентированной некоммерческой организацией на территории Владимирской области» (вместе с «Положением о премии за особые заслуги в общественной и благотворительной деятельности — премии Губернатора Владимирской области «За лучший проект, реализованный социально ориентированной некоммерческой организацией на территории Владимирской области»), Распоряжение Правительства Р К № 486р-П «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») по содействию развитию благотворительной деятельности в Республике Карелия на период до 2025 года».

Поддержка благотворительной деятельности может осуществляться не только на федеральном и региональном, но и на местном уровне. В соответствии с п.п. 25 п. 1 ст.15 и пп.33 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству). Например, Постановление Администрации города Владимира от 01.08.2023 г. № 3499 «Об утверждении условий распространения информации о благотворителях мероприятий Дня города — 2023».

Комментарий к статье 19

Комментируемая статья устанавливает особенности осуществления государственного контроля за деятельностью благотворительных организаций.

Пунктом первым комментируемой статьи определено, что благотворительные организации наравне с другими некоммерческими организациями обязаны вести бухгалтерский учет и представлять бухгалтерскую отчетность в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Контроль за соответствием деятельности благотворительных организаций целям, ради которых они созданы, осуществляет Минюст России. Порядок осуществления контроля регламентируется:

Благотворительные организации обязаны представлять отчетность в Минюст России по формам, утвержденным Приказом Минюста России от 30.09. 2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно пункту второму комментируемой статьи, помимо общей с другими НКО отчетности, благотворительные организации обязаны также предоставить в Минюст России о своей деятельности, содержащий сведения о:

Форма такого отчета не утверждена, он составляется в произвольной форме, но должен содержать в себе все вышеуказанные сведения.

Так, в отчете необходимо отразить данные о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований Закона о благотворительности по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации. Таких требований в отношении имущества благотворительных организаций в Законе несколько, вместе они известны как «правила 20 на 80» и предусмотрены статьей 16 и пунктом 3 статьи 17 Закона.

Пунктом 3 комментируемой статьи определен срок сдачи отчета благотворительной организацией. Данный отчет представляется в Минюст ежегодно в тот же срок, что установлен и для представления годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности в налоговый орган — не позднее трех месяцев после окончания отчетного года. Такой датой является 31 марта текущего года.

Пунктом 4 комментируемой статьи на Минюст возлагается обязанность обеспечить открытый доступ к отчетам благотворительных организаций.

В соответствии с пунктом пятым комментируемой статьи благотворительные организации также обязаны обеспечить открытый доступ к своим ежегодным отчетам (опубликовать на своем сайте или передать в средства массовой информации для опубликования), при этом средства, затраченные на публикацию отчета, можно отнести к расходам на благотворительные цели.

Как и у всех НКО, сведения о размерах и структуре доходов благотворительной организации, а также сведения о размерах ее имущества, ее расходах, численности работников, об оплате их труда и о привлечении добровольцев (волонтеров) не могут составлять коммерческую тайну (помимо комментируемой статьи эта норма закреплена также в п. 9 ст. 5 Федерального закона от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»).

Помимо контроля Минюста, контроль за источниками доходов благотворительных организаций, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов осуществляют органы ФНС России. Вопросы исчисления и уплаты налогов, представления налоговой отчетности регулируются Налоговым кодексом РФ и зависят от применяемой благотворительной организацией системы налогового учета.

Комментарий к статье 20

Пункт первый комментируемой статьи содержит отсылочную норму о том, что благотворительные организации и участники добровольческой (волонтерской) деятельности несут ответственность за нарушения требований Закона. Законодательством предусмотрены следующие виды ответственности:

Из вышеперечисленных видов ответственности в сфере благотворительной деятельности и добровольчества (волонтерства) вероятны дисциплинарная и материальная (для руководителей и работников благотворительных организаций), налоговая (в случае выявления налоговых правонарушений при осуществлении контроля органами ФНС России), гражданско-правовая (например, неисполнение обязательств по договору) и административная ответственность (например, при нарушении благотворительной организацией установленных сроков представления отчетности).

В пункте 2 закреплено право Минюста России (являющегося органом, принявшим решение о государственной регистрации благотворительной организации) выносить благотворительным организациям письменные предупреждения в случае выявления совершенных ими действий, противоречащих целям, закрепленным в уставах.

Пунктом 3 комментируемой статьи установлено, что в случае неоднократного вынесения в отношении благотворительной организации письменных предупреждений, она может быть ликвидирована судом по иску Минюста России в соответствии с п.п. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с пунктом четвертым комментируемой статьи, все средства, полученные благотворительной организацией от осуществления предпринимательской деятельности в нарушение статьи 12 Закона (см. комментарий к ст. 12), взыскиваются в доход местного бюджета по месту нахождения благотворительной организации в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, и подлежат использованию на благотворительные цели в порядке, определяемом муниципальными органами социальной защиты.

Пункт пятый закрепляет судебный порядок разрешения споров между благотворительной организацией и гражданами и юридическими лицами, перечислившими ей средства на благотворительные цели, об использовании этих средств. Право на обращение в суд, сроки и порядок рассмотрения судом обращений регулируется Гражданско-процессуальным кодексом РФ.

Комментарий к статье 21

Пунктом 1 комментируемой статьи закреплено право участников благотворительной деятельности, то есть благотворителей, добровольцев (волонтеров), благополучателей, организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческих (волонтерских) организаций, ресурсных центров добровольчества (волонтерства) (подробнее в комментарии к статье 5 Закона) осуществлять международную благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Норма раскрывается в пункте 2 комментируемой статьи, в которой определяется содержание международной благотворительной и добровольческой деятельности. Под международной благотворительной и добровольческой деятельностью понимается участие в международных благотворительных и добровольческих (волонтерских) проектах, участие в работе международных благотворительных и добровольческих (волонтерских) организаций, взаимодействие с зарубежными партнерами в соответствующей сфере благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, а также в любой иной форме, принятой в международной практике и не противоречащей законодательству Российской Федерации, нормам и принципам международного права.

В пункте 3 закреплено право благотворительных организаций открывать счета в учреждениях банков других государств, при этом важно соблюдать соответствующие нормы законодательства, например, Федеральный закон от 10.12.2003 N 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», которым установлены требования к порядку открытия счетов (вкладов) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 комментируемой статьи благотворительные организации имеют право получать благотворительные пожертвования от иностранных граждан, лиц без гражданства, а также от иностранных и международных организаций. При этом важно помнить, что указанные источники будут признаваться иностранными с точки зрения Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Использовать пожертвования, полученные из указанных выше источников, благотворительные организации могут только в соответствии с нормами Закона, в том числе устанавливающими организацию по использованию имущества благотворительных организаций.

Комментарий к статье 22

Комментируемая статья закрепляет право иностранных граждан, лиц без гражданства, а также иностранных и международных организаций выступать участниками благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности на территории Российской Федерации в соответствии с Законом. Напомним, что участниками благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии со статьей 5 Закона являются: благотворители, добровольцы (волонтеры), благополучатели, организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) (подробнее в комментарии к статье 5 Закона).

Напомним, что деятельность может быть признана благотворительной только, если она будет соответствовать нормам комментируемого Закона. При решении вопроса о взаимодействии с иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными и международными организациями важно учитывать положения Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Комментарий к статье 23

Статья 23 комментируемого Закона устанавливает порядок его вступления в силу. В 1995 году публикация на Официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru/) еще не осуществлялась, портал стал источником официального опубликования для законов только с 10 ноября 2011 года. До этого момента законы публиковались в печатных изданиях: газетах «Российская газета», «Парламентская газета» и журнале «Собрание законодательства Российской Федерации».

Текст Закона был опубликован в «Собрании законодательства РФ» 14 августа 1995 года, а в «Российской газете» 17 августа 1995 года. Однако определенности с датой вступления Закона в силу нет. Например, Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 24 октября 1996 г. N 17-П указывает, что дата публикации в журнале «Собрание законодательства РФ» не может считаться датой официального опубликования, поскольку дата выпуска журнала совпадает с датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами. Днем официального опубликования, согласно позиции Конституционного суда РФ, нужно считать дату выхода ежедневной газеты «Российская газета», поскольку именно ее адресаты могут получить уже в день выхода номера.

Вторым пунктом комментируемой статьи установлено, что Закон распространяется на благотворительные организации, созданные до его вступления в силу, это означает, что уставы таких благотворительных организаций должны были быть приведены в соответствие с нормами нового Закона. До приведения уставов в соответствие с новым законодательством они могли применяться только в части, не противоречащей Закону, что прямо зафиксировано в пункте 3 комментируемой статьи.

Комментарий к статье 24

Статья 24 развивает нормы, закрепленные в статье 23 Закона и устанавливает срок для приведения уставов благотворительных организации в соответствие с новым законодательством. Благотворительные организации должны были зарегистрировать изменения в уставах до 01 июля 1999 года, при этом регистрация была освобождена от «регистрационного сбора». Благотворительные организации, которые по каким-либо причинам не успели внести изменения в уставы (при этом закон оперирует термином «перерегистрация») в течение указанного срока, ликвидировались в судебном порядке по требованию регистрирующего органа (в то время Минюст для общественных объединений и Регистрационная палата — для фондов).

Комментарий к статье 25

Комментируемая статья направлена на приведение законодательства в сфере благотворительности к единообразию путем внесения изменений, учитывающих нормы Закона в актах Президента и Правительства Российской Федерации. Срок для приведения актов в соответствие нормам Закона не установлен, но история демонстрирует, что целый ряд нормативных актов был принят в разное время, и все они учитывают положения комментируемого Закона. Например, Указ Президента Р Ф от 03.05.2012 N 573 «Об учреждении ордена Святой великомученицы Екатерины и знака отличия «За благодеяние» и Постановление Правительства Р Ф от 01.10.2020 N 1584 «Об утверждении требований к ящикам для сбора благотворительных пожертвований, порядка их установки, использования и извлечения имущества, собранного с их помощью».